Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 абзацу першого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 11, 14 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до річного плану закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації або заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Свалявської районної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06 травня 2020 року та надання роз'яснень до неї.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися, зокрема, наступна інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Однак, за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-06-003924-b відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
Окрім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Частиною другої статті 24 Закону визначено порядок внесення змін до тендерної документації, відповідно до якого зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Відповідно до абзацу п’ятого частини другої статті 24 Закону, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, а саме: зміни до тендерної документації оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення (пункт 3 абзацу першого частини першої статті 10 цього Закону).
Однак, за результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що Замовником 12 травня 2020 року оприлюднена тендерна документація зі змінами на закупівлю робіт «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії у с.Сусково, буд.108, Свалявського району, Закарпатської області», яка затверджена рішенням тендерного комітету від 06 травня 2020 року, чим недотримано частину другу статті 24 та пункт 3 абзацу першого частини першої статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення змін до тендерної документації з дня їх затвердження.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником в пункті 6 додатку 2 тендерної документації встановлена вимога для учасників про надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону, якою встановлено, що учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником встановлено вимогу для переможця про надання документів, визначених у додатку 2 тендерної документації, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами частини першої та частини другої статті 17 Закону у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону, якими визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, при цьому спосіб документального підтвердження пунктів 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті визначається Замовником;
- у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, проте не зазначено строк, з якого вони вважаються дійсними, чим недотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозицій» тендерної документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону визначається Замовником. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції (дата та час): визначається системою автоматично, чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону, оскільки відповідно до частини третьої статті 21 Закону електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель визначаються дата і час розкриття тендерних пропозицій, крім випадку, встановленого пунктом 10 частини першої цієї статті, та дата і час проведення електронного аукціону, а не кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, в тендерній документації містяться вимоги до учасників, підстави для відхилення, відміни процедури закупівлі, а також порядок внесення змін до тендерної документації та надання роз’яснень до неї, з посиланням на норми Закону, що діяли в редакції до 18.04.2020, що не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.2019 №114-IX, які набрали чинності 19.04.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2020
Згідно частини першої підпункту другого статті 32 розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі».
Стаття 32. Відміна тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся
1. Замовник відміняє тендер у разі:
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Оцінка ДАСУ від 26.05.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.