Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», який діяв на момент проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лиманської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.04.2020 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Лінккор», товариства з обмеженою відповідальністю «БК Фрегат», товариства з обмеженою відповідальністю «РСК Одеса», товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабіястрой» (далі – ТОВ «Бессарабіястрой»), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 30.04.2020 б/н щодо відхилення тендерних пропозицій учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Лінккор», товариства з обмеженою відповідальністю «БК Фрегат», товариства з обмеженою відповідальністю «РСК Одеса», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.05.2020 б/н щодо визначення переможцем ТОВ «Бессарабіястрой», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.05.2020 б/н щодо віднесення до формальних (несуттєвих) описок, технічних помилок, тощо, повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника на запит на пояснення від 19.05.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД установив вимогу, що учасник повинен надати відгук, який повинен бути датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів).
Проте, на порушення підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД учасником ТОВ «Бессарабіястрой» надано відгуки від 24.09.2016 № 23-01/09 та від 25.11.2016 № 16-01/11, які датовані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів (дата оприлюднення оголошення UA-2020-04-06-003442-b – 06.04.2020, при цьому дати відгуків - 24.09.2016, 25.11.2016).
Також Замовник у пункті 7 розділу 1 ТД установив вимоги, що тендерна пропозиція повинна бути складена українською мовою. Документи або копії документів, що надаються учасниками у складі їх тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Переклад цих документів має бути засвідченим підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником).
Проте, на порушення пункті 7 розділу 1 ТД учасником ТОВ «Бессарабіястрой» надано графіки виконання робіт, які є невід’ємними чистинами наданих аналогічних договорів від 21.06.2016 № 16 та від 12.10.2016 № 166 відповідно до розділу 12, на російській мові без перекладу на українську мову.
Відповідно до пункту 1 Додатку 7 до ТД Замовник установив вимогу, що учасник повинен надати оригінал чи засвідчену копію статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності) (для учасника - юридичної особи).
Проте на порушення пункту 1 Додатку 7 до ТД учасником ТОВ «Бессарабіястрой» надано статут, сторінка 14 (розділ 17) якого нечитабельна.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД зазначено, що якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скановану копію будь-якого документу, текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документу, та з настанням відповідних наслідків відхиляється згідно ст. 30 Закону.
У межах проведення моніторингу з вищезазначених питань було надано запит Замовнику на пояснення від 14.05.2020. Замовником надана відповідь на запит на пояснення від 19.05.2020, яка не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Бессарабіястрой» вимогам ТД, а також зазначено, що помилки було віднесено до формальних.
Водночас слід зазначити, що Замовник у пункті 1 розділу 3 ТД визначив, які помилки відносяться до формальних.
Отже, вищезазначені порушення учасником ТОВ «Бессарабіястрой» умов ТД не відносяться до формальних помилок у розумінні ТД Замовника.
Однак на порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Бессарабіястрой» як таку, що не відповідає такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, та умовам ТД, а також визнав його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 22.05.2020 року, які полягають в наступному:
1. Згідно умов тендерної документації від учасників вимагалось підтвердити досвід виконання аналогічних договорів шляхом надання в тому числі сканованої копії оригіналу зазначеного договору, сканованої копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також сканованою копією оригіналу відгуку від замовника який повинен бути датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів) також містити інформацію щодо дати укладення та номеру договору (якщо договору присвоєно номер), окрім цього, відгук повинен містити інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам та використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником.
На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" було надані довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного учасником не раніше 2016 року, виконаного учасником у повному обсязі, скановані копії оригіналу зазначених в довідці договорів, скановані копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також скановані копії оригіналів відгуків від замовника які містять інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам та використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником, проте відгуки від замовника, які містять всю необхідну інформацію щодо досвіду виконання аналогічного договору датовані 25.11.2016 р. та 24.09.2016 р.. Щодо наявності або відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" у зв’язку з цими обставинами замовник керувався наступним:
Невідповідність лише дати відгука вимогам тендерної документації є недоліком форми, проте зміст документів завантажених ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного учасником не раніше 2016 року, виконаного учасником у повному обсязі, скановані копії оригіналу зазначених в довідці договорів, скановані копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також скановані копії оригіналів відгуків від замовника які містять інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам та використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником, дають змогу в повній мірі впевнитись в наявності досвіду виконання аналогічних договорів в ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", тобто впевнитись в відповідності тендерної пропозиції встановленим кваліфікаційним критеріям.
Вищезазначене є підставою для віднесення зазначених невідповідностей до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки, в рамках тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції та відповідно не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
До формальних (несуттєвих) помилок належать орфографічні, механічні та інші помилки та описки, русизми, тощо, допущені учасником в документах, які не впливають на зміст тендерної пропозиції. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Згідно умов тендерної документації від учасників вимагалось підтвердити досвід виконання аналогічних договорів наданням в тому числі сканованої копії оригіналу зазначеного договору, сканованої копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також сканованою копією оригіналу відгуку від замовника відповідно до вимог ТД. Все вищезазначене було надано в складі тендерної пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", проте графіки виконання робіт до вищезазначених договорів (додаток до договору) частково складені на російській мові. Щодо наявності або відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" у зв’язку з цими обставинами замовник керувався наступним:
Невідповідність лише в частині часткового складення одного з додатків до договорів на російській мові є недоліком форми, проте зміст документів завантажених ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного учасником не раніше 2016 року, виконаного учасником у повному обсязі, скановані копії оригіналу зазначених в довідці договорів, скановані копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також скановані копії оригіналів відгуків від замовника які містять передбачену ТД інформацію, дають змогу в повній мірі впевнитись в наявності досвіду виконання аналогічних договорів в ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", тобто впевнитись в відповідності тендерної пропозиції встановленим кваліфікаційним критеріям.
Вищезазначене є підставою для віднесення зазначених невідповідностей до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки, в рамках тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції та відповідно не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
До формальних (несуттєвих) помилок належать орфографічні, механічні та інші помилки та описки, русизми, тощо, допущені учасником в документах, які не впливають на зміст тендерної пропозиції. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Додатково наголошуємо, що вищезазначені графіки не повністю складені на російській мові, а частково складені на російській мові та частково складені на українській мові.
Аналогічна позиція прослідковується в судовій практиці під час розгляду відповідних справ, прикладом якої є Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020 року у справі № 640/4865/19 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/87508702) відповідно до якої колегія суддів врахувала, що у вищезазначеній справі Державна аудиторська служба України вдалася до такого явища, як «правовий пуризм», що слід розуміти як надмірне прагнення до чистоти, переваги форми над змістом та вищезазначеній термін також було введено в правовий обіг Європейським судом з прав людини. Відповідно до вищезазначеної справи колегія суду дійшла висновку, що ненадання додатків до укладених договорів не змінює самого предмету вже укладеного відповідного договору, а лише деталізує порядок його виконання, що не може бути розцінене як не доведення наявності належного досвіду виконання робіт у зв’язку з чим не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Тому у зв'язку з тим, що взагалі ненадання деяких додатків до аналогічних договорів НЕ є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника в разі наявності самих аналогічних договорів та довідок до договорів на підтвердження їх виконання в складі тендерної пропозиції, то наявність в тендерній пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" договорів, довідок до договорів на підтвердження їх виконання та всіх додатків до договорів, проте частково складених на російській мові, тим більше не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
3. Тендерною документацією було передбачена вимога для учасників надати «оригінал чи засвідчену копію статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності), (для учасника - юридичної особи)».
Учасником в особі ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" в складі тендерної пропозиції була надана засвідчена копія статуту ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", проте чотирнадцята сторінка статуту, яка стосується повноважень директора, містить зображення в якому деякі слова можуть суб’єктивно вважатись частково важкочитабельними, проте слід зауважити, що чотирнадцята сторінка статуту є взаємопов’язаною з сторінками дванадцять та тринадцять статуту, які є безспірно добре читабельними та містять вичерпний перелік питань, що відносяться до виключної компетенції загальних зборів ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" та не можуть бути вирішені директором одноособово без наявності відповідного протоколу засновників (рішення учасників) ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ". Тобто інформація зазначена на сторінках дванадцять та тринадцять статуту в повній мірі дає змогу переконатись, що для укладання директором ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" договорів (угод) на суму, що перевищує 1 000 000,00 грн. необхідний протокол засновників (рішення учасників) ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ".
Відповідне рішення учасників ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" від «15» квітня 2020 року було надано в складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» та у зв’язку з цим повноваження директора ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» не можуть бути поставлені під сумнів, а тому суб’єктивне сприйняття деяких слів на сторінці чотирнадцять статуту ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» щодо повноважень директора товариства як важкочитабельних не ставить під сумнів наявність у директора відповідних повноважень, що випливають з рішення учасників ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" від «15» квітня 2020 року, яке надано учасником в безспірно належній якості в складі тендерної пропозиції та у зв’язку з цим це жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Сприйняття окремих положень сторінки чотирнадцятої статуту учасника як взагалі нечитабельної є суб’єктивним оціночним судженням, тим більше недопустиме суб’єктивне оціночне судження що вищезазначене ставить під сумнів взагалі надання учасником статуту, який викладено на сімнадцяти аркушах то надано в складі тендерної пропозиції.
Відповідно до вищезазначеного замовником при принятті рішень в повній мірі дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
14.05.2020 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Трапівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» с. Трапівка, вул. Миру, 132 Татарбунарського району Одеської області)» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-04-06-003442-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабіястрой» (далі – ТОВ «Бессарабіястрой») умовам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником надано відгуки від 24.09.2016 № 23-01/09 та від 25.11.2016 № 16-01/11, які датовані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів (дата оприлюднення оголошення UA-2020-04-06-003442-b – 06.04.2020, при цьому дати відгуків - 24.09.2016, 25.11.2016)?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Бессарабіястрой» умовам пункту 7 розділу 1 ТД тоді як учасником надано графіки виконання робіт, які є невід’ємними чистинами наданих аналогічних договорів від 21.06.2016 № 16 та від 12.10.2016 № 166 відповідно до розділу 12, на російській мові без перекладу на українську мову?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Бессарабіястрой» умовам пункту 1 Додатку 7 до ТД тоді як учасником надано статут, сторінка 14 (розділ 17) якого нечитабельна?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.05.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит на пояснення від 14.05.2020 року пояснюємо наступне:
1. Згідно умов тендерної документації від учасників вимагалось підтвердити досвід виконання аналогічних договорів шляхом надання в тому числі сканованої копії оригіналу зазначеного договору, сканованої копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також сканованою копією оригіналу відгуку від замовникаякий повинен бути датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів) також містити інформацію щодо дати укладення та номеру договору (якщо договору присвоєно номер), окрім цього, відгук повинен містити інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам та використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником.
На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" було надані довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного учасником не раніше 2016 року, виконаного учасником у повному обсязі, скановані копії оригіналу зазначених в довідці договорів, скановані копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також скановані копії оригіналів відгуків від замовника які містять інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам та використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником, проте відгуки від замовника, які містять всю необхідну інформацію щодо досвіду виконання аналогічного договору датовані 25.11.2016 р. та 24.09.2016 р.. Щодо наявності або відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" у зв’язку з цими обставинами замовник керувався наступним:
Невідповідність лише дати відгука вимогам тендерної документації є недоліком форми, проте зміст документів завантажених ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного учасником не раніше 2016 року, виконаного учасником у повному обсязі, скановані копії оригіналу зазначених в довідці договорів, скановані копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також скановані копії оригіналів відгуків від замовника які містять інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам та використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником, дають змогу в повній мірі впевнитись в наявності досвіду виконання аналогічних договорів в ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", тобто впевнитись в відповідності тендерної пропозиції встановленим кваліфікаційним критеріям.
Вищезазначене є підставою для віднесення зазначених невідповідностей до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки, в рамках тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції та відповідно не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
До формальних (несуттєвих) помилок належать орфографічні, механічні та інші помилки та описки, русизми, тощо, допущені учасником в документах, які не впливають на зміст тендерної пропозиції. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна позиція прослідковується в судовій практиці під час розгляду відповідних справ. Більш детальне пояснення з цього приводу міститься в долученому до цього пояснення протоколі.
2. Згідно умов тендерної документації від учасників вимагалось підтвердити досвід виконання аналогічних договорів наданням в тому числі сканованої копії оригіналу зазначеного договору, сканованої копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також сканованою копією оригіналу відгуку від замовника відповідно до вимог ТД. Все вищезазначене було надано в складі тендерної пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", проте графіки виконання робіт до вищезазначених договорів (додаток до договору) частково складені на російській мові. Щодо наявності або відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" у зв’язку з цими обставинами замовник керувався наступним:
Невідповідність лише в частині часткового складення одного з додатків до договорів на російській мові є недоліком форми, проте зміст документів завантажених ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного учасником не раніше 2016 року, виконаного учасником у повному обсязі, скановані копії оригіналу зазначених в довідці договорів, скановані копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також скановані копії оригіналів відгуків від замовника які містять передбачену ТД інформацію, дають змогу в повній мірі впевнитись в наявності досвіду виконання аналогічних договорів в ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", тобто впевнитись в відповідності тендерної пропозиції встановленим кваліфікаційним критеріям.
Вищезазначене є підставою для віднесення зазначених невідповідностей до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки, в рамках тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції та відповідно не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
До формальних (несуттєвих) помилок належать орфографічні, механічні та інші помилки та описки, русизми, тощо, допущені учасником в документах, які не впливають на зміст тендерної пропозиції. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна позиція прослідковується в судовій практиці відповідно до якої ненадання додатків до укладених договорів не змінює самого предмету вже укладеного відповідного договору, а лише деталізує порядок його виконання, що не може бути розцінене як не доведення наявності належного досвіду виконання робіт у зв’язку з чим не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Тому у зв'язку з тим, що взагалі ненадання деяких додатків до аналогічних договорів не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника в разі наявності самих аналогічних договорів та довідок до договорів на підтвердження їх виконання в складі тендерної пропозиції, то наявність в тендерній пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" договорів, довідок до договорів на підтвердження їх виконання та всіх додатків до договорів, проте частково складених на російській мові тим більше не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Більш детальне пояснення з цього приводу міститься в долученому до цього пояснення протоколі.
3. Тендерною документацією було передбачена вимога для учасників надати «оригінал чи засвідчену копію статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності), (для учасника - юридичної особи)».
Учасником в особі ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" в складі тендерної пропозиції була надана засвідчена копія статуту ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", проте чотирнадцята сторінка статуту, яка стосується повноважень директора, містить частково нечітке зображення та деякі слова можуть суб’єктивно вважатись важко читабельними, проте слід зауважити, що чотирнадцята сторінка статуту є взаємопов’язаною з сторінками дванадцять та тринадцять статуту, які є безспірно добре читабельними та містять вичерпний перелік питань, що відносяться до виключної компетенції загальних зборів ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" та не можуть бути вирішені директором одноособово без наявності відповідного протоколу засновників (рішення учасників) ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ". Тобто інформація зазначена на сторінках дванадцять та тринадцять статуту в повній мірі дає змогу переконатись, що для укладання директором ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" договорів (угод) на суму, що перевищує 1 000 000,00 грн. необхідний протокол засновників (рішення учасників) ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ".
Відповідне рішення учасників ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" від «15» квітня 2020 року було надано в складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» та у зв’язку з цим повноваження директора ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» не можуть бути поставлені під сумнів, а тому суб’єктивне сприйняття деяких слів на сторінці чотирнадцять статуту ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» щодо повноважень директора товариства як важко читабельних не ставить під сумнів наявність у директора відповідних повноважень, що випливають з рішення учасників ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" від «15» квітня 2020 року, яке надано учасником в безспірно належній якості в складі тендерної пропозиції та у зв’язку з цим це жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції. Більш детальне пояснення з цього приводу міститься в долученому до цього пояснення протоколі.