Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника Виробничо-комерційна фірма «Урарту», тендерна пропозиція переможця ТОВ «МІТТЕЛ», протоколи засідання тендерного комітету від 28.04.2020 року № 133 та від 05.05.2020 року № 146, повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2020 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), в пункті 5 розділу ІІІ Додатку № 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документа (в паперовому вигляді в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завіреного печаткою (у разі її використання), про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
Відповідно до Додатку № 6 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання документів які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів, зокрема: довідки про кваліфікацію і досвід працівників які будуть залучені до виконання робіт в установленій формі, а також копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво (при наявності) або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у вказаній довідці.
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МІТТЕЛ» надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 09.04.2020 року № 104368, яка містить інформацію про залучення для виконання робіт 38 працівників.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІТТЕЛ», відсутні копії трудових книжок працівників які будуть залучені до виконання робіт зазначених у зазначеній довідці, що не відповідає умовам Додатка № 6 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Крім того, додатково Замовником відповідно Додатку № 6 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо загального стажу роботи у дорожньому господарстві інженерно - технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, геодезисти та ін.), зокрема: загальний стаж роботи таких працівників у дорожньому господарстві має становити не менше 2-х років.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог Додатку № 6 тендерної документації, учасником ТОВ «МІТТЕЛ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 09.04.2020 року № 104368, яка підтверджує наявність інженерно - технічних працівників (інженер енергетик, інженер з проектно-кошторисної роботи, інженер виробничо-технічного відділу), які мають загальний стаж роботи у дорожньому господарстві менше року, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та Додатка № 6 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, підтверджуючих документів щодо атестації асфальтобетонного заводу на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору).
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «МІТТЕЛ» відсутні підтверджуючі документи щодо атестації асфальтобетонного заводу виготовлення сумішей асфальтобетонних і асфальтобетон щебенево-мастиковий відповідно ДСТУ Б В.2.7-127:2015, зокрема посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, що не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ та Додатка № 6 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозиції переможця торгів ТОВ «МІТТЕЛ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону та умовам тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог абзаців 3 та 7 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Замовник надає аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі, а саме:
1) Порушення вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), Замовником в пунктах 5 розділу ІІІ Додатку № 3 тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб = порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документа (в паперовому вигляді в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завіреного печаткою (у разі її використання), про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Спосіб надання документів щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених у статті 17 Закону, визначається замовником самостійно для подання таких документів переможцем процедури закупівлі.
Водночас відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 171 “Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” Міністерству юстиції продовжити здійснення повноважень щодо забезпечення ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, та забезпечити надання інформації з нього згідно з Порядком, затвердженим цією постановою, до початку ведення Національним агентством з питань запобігання корупції Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Разом з тим, Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення затверджено наказом Міністерства юстиції України від 11.01.2012 № 39/5 (далі – Наказ). Даним Наказом визначено, що до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення вносяться лише відомості про фізичних осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень.
Частиною 2 пункту 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
В зв’язку з викладеним, Замовник у тендерній документації вимагає документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2-6 та 8, 9 частиною 1 та частиною 2 статтею 17 Закону з дотриманням вимог законодавства в цілому та не вимагає документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
2) Відповідно до Додатку № 6 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання документів які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів, зокрема: довідки про кваліфікацію і досвід працівників які будуть залучені до виконання робіт в установленій формі, а також копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво (при наявності) або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у вказаній довідці.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «МІТТЕЛ» надало довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 09.04.2020 року № 104368, яка містить інформацію про залучення для виконання робіт 38 працівників. На підтвердження досвіду працівників, які будуть залучені до виконання робіт, учасник надав копії наказів про прийняття на роботу. Усі працівники Учасника оформлені на роботу за сумісництвом.
Відповідно до чинного трудового законодавства, статті 21 КЗпП України та постанови КМУ «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» від 03.04.1993 №245 працівники підприємств, установ, організацій мають право крім основного трудового договору укладати трудові договори про роботу за сумісництвом. При цьому таких договорів може бути кілька , тобто працювати за сумісництвом можна не на одному підприємстві.
Згідно з п.1 Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затверджене наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.1993 №43 сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у підприємця-фізичної особи.
На практиці існує таке поняття, як зовнішнє сумісництво та внутрішнє сумісництво.
При зовнішньому сумісництві робота виконується на іншому підприємстві чи в суб’єкта підприємництва. Якщо ж він працює на двох (або кількох) підприємствах, одне з яких є основним місцем роботи, а друге — місцем роботи за сумісництвом, така робота вважається зовнішнім сумісництвом. Трудова книжка зберігається на підприємстві за основним місцем роботи працівника.
Факт укладення трудового договору на умовах сумісництва має бути відображений у заяві працівника та в наказі (розпорядженні) роботодавця.
Запис про роботу за сумісництвом, за бажанням працівника, заноситься до трудової книжки за основним місцем роботи на підставі довідки з місця роботи за сумісництвом. Відповідно до п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (затверджена наказом Мінпраці та Мінюсту від 29.07.1993 №58) робота за сумісництвом у трудовій книжці працівника зазначається окремим порядком.
В зв’язку з викладеним, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, оскільки трудові книжки працівників, які будуть залучені до виконання робіт зазначених у вказаній довідці, знаходяться за основним місцем роботи, у Учасника вказані працівники працюють за сумісництвом, що підтверджено наданими у складі пропозиції копіями наказів, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів.
3). Замовником відповідно Додатку № 6 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо загального стажу роботи у дорожньому господарстві інженерно - технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, геодезисти та ін.), зокрема: загальний стаж роботи таких працівників у дорожньому господарстві має становити не менше 2-х років.
При цьому, тендерною документацією замовника було чітко визначено перелік обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників, які є необхідними для виконання робіт, до них відносяться:
- головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації (не менше 1 особи);
- начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1 особи);
- інженер з якості або інша особа, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт (не менше 1 особи);
- майстер або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1 особи).
Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 09.04.2020 року № 104368, підтверджує наявність ключових посад інженерно - технічних працівників та мають загальний стаж роботи у дорожньому господарстві більше двох років, що відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Також до довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 09.04.2020 року № 104368 включено інші працівники, які не є обов’язковими ключовими посадами інженерно-технічних працівників, які є необхідними для виконання робіт, а являються додатковими працівниками, що включені до довідки.
4). Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «МІТТЕЛ» підтверджуючих документів щодо атестації асфальтобетонного заводу виготовлення сумішей асфальтобетонних і асфальтобетон щебенево-мастиковий відповідно ДСТУ Б В.2.7-127:2015, зокрема посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками повідомляємо наступне.
Вимога Додатку № 6 тендерної документації: Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору).
Завірені належним чином копія Атестату виробництва асфальтобетонного заводу від 14.04.2020 № ДР АВ23 022-20 (дійсний до 13.04.2022 р.) на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та копія договору від 02.04.2020 №350-20 на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору знаходяться у папці «Кваліфікац1» файли «догов. по акред_абз.pdf» та «атестатАБЗ.pdf».
Зазначене підтверджує відсутність порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, та підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «МІТТЕЛ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону та умовам тендерної документації.