Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої, п’ятої та шостої статті 17; пунктів 2,8,10, 11 та 17 частини другої статті 22; статті 24; частини восьмої статті 26, частини першої статті 31; статті 32; частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній з 19.04.2020, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу "Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою" (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-22-002447-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 22.04.2020 №18.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-04-22-002447-b не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
На порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-04-22-001871-b не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та категорію Замовника.
Окрім цього встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- в порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками;
- в порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить переліку критеріїв оцінки та методики оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію;
- розділ 2 «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам статті 24 Закону;
-в порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;
- пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- пункт 8 «Унесення змін або відкликання тендерної пропозиції учасником» розділу 3 тендерної документації Замовника не відповідає вимогам частини восьмої статті 26 Закону;
- визначені в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини 1 статті 31 Закону;
- визначені в пункті 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся не відповідають нормам статті 32 Закону;
- у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 зазначений перелік випадків щодо зміни істотних умов договору про закупівлю, який не відповідає вимогам визначеним частиною п’ятою статті 41 Закону;
- всупереч вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у проекті договору додаток 3 до тендерної документації не передбачено порядок змін істотних умов договору про закупівлю;
- на порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону пункт 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника, та учасника-переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону “Про публічні закупівлі”» додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються від учасників для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» тендерної документації не містить відомостей щодо підстави встановленої пунктом 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону, та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників та переможця торгів вказаним вимогам Закону;
- на порушення вимог частини 3 та частини 5 статті 17 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у пункті 2 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності), для учасників про відсутність підстави передбаченої пунктами 2,3,4,8,9,10 частини першої статті 17 Закону та для переможця торгів про відсутність підстави передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону;
- в пункті 2 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить вимогам частини 6 статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2020
За результатами аналізу та висновку моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі,протоколом №22(Додається) тендерними комітетом прийнято рішення про відміну торгів ID: UA-2020-04-22-001871-b "Послуги по встановленню (технічне переоснащення) системи протипожежного захисту у приміщенні гуртожитку Державного навчального закладу " Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою", у зв’язку із неможливістю усунення порушень,що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель з описом таких що неможливо усунути згідно п.2ч.1 статті 32 Закону.
Сам процес скасування Закупівлі ID: UA-2020-04-22-001871-b на майданчику буде виконаний після 26.05.2020року, тому що станом на 18.05.2020р проходить "період оскаржень" і технічно неможливо скасувати закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2020
Порушення усунуто.