Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин першої, другої, третьої, п’ятої та шостої статті 17; пунктів 2, 8 та 11 частини другої статті 22; статті 24; статті 29, частини першої статті 31; частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній з 19.04.2020, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тернопільелектротранс» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-22-000564-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету №16/20 від 21.04.2020 року.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-04-22-000564-b не містить інформації про місцезнаходження, категорію Замовника, та код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
На порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-04-22-000421-b не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та категорію Замовника.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме :
- розділ ІІ «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам статті 24 Закону;
- пункт 4 «Строк, протягом якого тендерна пропозиція є дійсною» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- у додатку 1 тендерної документації підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі не відповідають частині 1 (зокрема, відсутні пункти 12 та 13) та частині 2 статті 17 Закону;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація не містить відомостей щодо підстави встановленої пунктом 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників та переможця вказаним вимогам Закону;
- на порушення вимог частини 3 та частини 5 статті 17 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у пункті 5 розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності), для учасників про відсутність підстави передбаченої пунктами 2,3,4,8,9,10 частини першої статті 17 Закону та для переможця торгів відомостей з відкритих реєстрів про відсутність підстави передбаченої пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону;
- в додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав визначених в ст. 17 Закону, що суперечить вимогам частини 6 статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- пункт 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає статті 29 Закону;
- всупереч вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації (розділ Х Проекту договору, що міститься в Додатку № 4 до тендерної документації) порядок змін істотних умов договору про закупівлю не відповідає вимогам частини 5 статті 41 Закону (пункти 2, 5, 6);
Крім цього, в частині 4 розділу 6 тендерної документації зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених ч. 4 ст. 36 Закону . В даному випадку здійснено посилання на невідповідну статтю чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону).
- визначені в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V
«Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2020
Пояснення причин: Причиною, порушень є те що тендерна документація підготовлення по редакції Закону який діяв на той час, а публікація відбулась уже після внесених в Закон змін і не врахована в тендерній документації.
З огляду на те що вже відбулось подання пропозицій, усунути вказані порушення неможливо і вдповідно до п.2, ч.1, ст. 32 Закону Замовник вимушений відмінити даний тендер.
Причиною відміни є підстава п.2, ч.1, ст. 32 Закону неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2020
Порушення усунуто.