Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 16, частин третьої, п’ятої та шостої статті 17; пунктів 2, 11 та 14 частини другої статті 22; статті 24; частини восьмої статті 26, частини першої статті 31; статті 32; частин другої та п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
На день завершення моніторингу торги відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній з 19.04.2020, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Заліщицького району (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-24-001486-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-04-24-001486-b не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
На порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-04-24-000392-с не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та категорію Замовника.
Окрім цього встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- розділ ІІ «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам статті 24 Закону;
- пункт 4 «Строк, протягом якого тендерна пропозиція є дійсною» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та додаток 1 «Тендерна пропозиція» не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації відсутня вимога щодо подання учасниками процедури закупівлі документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, чим порушено вимогу частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- пункт 7 «Унесення змін або відкликання тендерної пропозиції учасником» розділу ІІІ тендерної документації Замовника не відповідає вимогам частини восьмої статті 26 Закону;
- на порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону пункт 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- визначені в пункті 2 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини 1 статті 31 Закону;
- визначені в пункті 1 «Відміна торгів або визнання їх такими, що не відбулись» розділу VI «Результат торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся не відповідають нормам статті 32 Закону;
- у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI зазначений перелік документів, які переможець торгів повинен надати під час укладання договору про закупівлю та перелік випадків щодо зміни істотних умов договору про закупівлю, який не відповідає вимогам визначеним частиною другою та п’ятою статті 41 Закону.
Крім цього, в пункті 13.6 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» проекту договору, що міститься в додатку 4 тендерної документації зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі». В даному випадку здійснено посилання на невідповідну статтю чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону);
- на порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону додаток 3 «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону» тендерної документації не містить відомостей щодо підстави встановленої пунктом 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону, та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників вказаним вимогам Закону;
- на порушення вимог частини 3 та частини 5 статті 17 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у додатку 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності), для учасників про відсутність підстави передбаченої пунктами 2,3,4,8,9,10 частини першої статті 17 Закону та для переможця торгів про відсутність підстави передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону;
- в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III тендерної документації та в додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить вимогам частини 6 статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- в порушення частини 6 статті 17 Закону в додатку 3 тендерної документації не вказано про необхідність подання переможцем торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 та частиною 2 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
Західний офіс Держаудитслужби (Тернопільська обл.)
На Ваш запит щодо проведення моніторингу за процедурою відкритих торгів по закупівлі електричної енергії (UA-P-2020-04-24-001486-b), прийнято до уваги висновки моніторингу і відмінити торги закупівлі за № UA-P-2020-04-24-001486-b від 24.04.2020 р. та зобов’язуємось в подальшому здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
Оцінка ДАСУ від 08.10.2020
Порушення усунуто.