Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 06.05.2020 року № 52 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ФОП Броварський Дмитро Валерійович, протокол тендерного комітету від 24.04.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2020 року, договір про закупівлю від 06.05.2020 року № 52.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Житомирської спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з легкої атлетики Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), в пункті 2 Таблиці № 3 Додатку № 1 тендерної документації, Замовником встановлено умову, щодо надання переможцем процедури закупівель у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме:
- довідку про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Броварський Дмитро Валерійович (далі – ФОП Боровський Д.В.) не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріпленої печаткою учасника, яка повинна містити інформацію про кількість аналогічних договорів по реалізації товару (послуги), що являється предметом закупівлі; перелік організацій (замовників) із зазначенням їх адрес, контактних телефонів, прізвищ, імен та по батькові відповідальних осіб організацій (замовників) за виконання аналогічних договорів; номери та дати укладення таких договорів; кількість товару; суми договорів, які укладені в 2017-2019 роках, разом із копіями аналогічних договорів, що вказані в довідці з актами виконаних робіт до них або накладними та позитивним відгуком від замовника виконаних послуг.
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції ФОП Боровський Д.В. надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 10.04.2020 року № 10/04-1, яка містить інформацію про виконання ФОП Боровський Д.В. чотирьох аналогічних договорів, які укладені в 2017-2019 роках, а також надано їх копії.
Проте, моніторингом установлено, що у вказаній довідці відсутня інформація щодо адрес, контактних телефонів, прізвища ім’я по батькові відповідальних осіб організацій (замовників) за виконання аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Боровський Д.В. відсутні акти виконаних робіт або накладні, та позитивний відгук від замовників виконаних аналогічних договорів, які були укладені в 2017-2019 роках, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Відповідно до підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання документів які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів, а саме: довідку в довільній формі працівників, в кількості не менше 2 (двох) осіб, відповідної кваліфікації.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, переможцем ФОП Боровський Д.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10.04.2020 року № 10/04-10, яка підтверджує наявність лише одного працівника відповідної кваліфікації, який має необхідні знання та досвід та буде залучений до виконання зобов’язань за предметом даних торгів, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу IІI тендерної документації Замовником зазначено, що створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису або кваліфікованого електронного підпису. У разі якщо учасник - нерезидент, згідно із законодавством, не може накласти електронний цифровий підпис або кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію, то такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі причини не накладення на неї електронного цифрового підпису.
Проте, моніторингом установлено, що переможцем ФОП Боровський Д.В. створено та подано документи тендерної пропозиції без накладання на них електронного цифрового підпису (кваліфікованого електронного підпису) учасника та відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Боровський Д.В. лист – пояснення, який містить законодавчі причини не накладення на тендерну пропозицію електронного цифрового підпису (кваліфікованого електронного підпису), чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 розділу IІI тендерної документації.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Боровський Д.В., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону та умовам тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону передбачено, що при неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2020
Згідно протоколу та листа