Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПП «МедЛогістик», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 15.04.2020 року № 114 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Комунального некомерційного підприємства «Попільнянська лікарня» Попільнянської районної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ПП «МедЛогістик», протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2020 року, договір від 15.04.2020 року № 114.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника на відповідність законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), в Додатку № 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації в довільній формі (зведеної довідки або довідки в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій цієї статті 17 Закону, тобто з наданням інформації щодо відсутності підстав відмови визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону, а також наданням у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, зокрема, електронної довідки про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось, зокрема, надання копій аналогічних договорів (не менше одного).
У складі тендерної пропозиції ПП «МедЛогістик» надано копію аналогічного договору від 24.12.2019 року № 347.
Однак, моніторингом установлено, що копію аналогічного договору від 24.12.2019 року № 347 надано без специфікації, яка відповідно до пункту 12.1 вказаного договору є його невід’ємною частиною, чим порушено вимоги підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 6 розділу ІІІ та пункту 2 Додатку № 4 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ПП «МедЛогістик» відсутні завірена копія або скан оригіналу митної декларації або документ, що підтверджує дату виготовлення запропонованого товару, або інший документ, який підтверджує, що запропонований ним товар ввезений на митну територію України (вироблений на території України) до закінчення терміну дії Свідоцтва про державну реєстрацію такого виробу.
Проте, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «МедЛогістик», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2020
Щодо інформації по статті 17 для учасників. Відповідно до умов Документації, Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації.
Додатком 3 передбачено, що Учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі (зведену довідку або довідки в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій цієї статті 17 Закону. Крім того, наявна ПРИМІТКА: Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Також Документація містить умову, що «Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції.» Отже комплексний аналіз положень тендерної документації свідчить про те, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а наприклад, надання інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми не подається, оскільки не передбачено законодавством у закупівлі, де очікувана вартість не перевищує 20 мільйонів.
Щодо надання інформації по частині 3 статті 17 Закону, для переможця. Зазначаємо, що інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі. Зазначений Реєстр не транслює інформацію он-лайн ( в режимі реального часу), зокрема відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/. Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК». Таким чином ми як замовник торгів не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати дану довідку.
Щодо підтвердження кваліфікаціного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Документація містить наступну вимогу: Для підтвердження виконання аналогічних договорів не менше 1 (одного) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договорам, вказаним у формі, підготовленій відповідно до Додатку 7 тендерної документації, копії договорів та відгуки надані від установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів не менше 1 (одного). У складі пропозиції переможця наявна довідка про досвід, копія аналогічного договору, а також надано відгук від контрагента. Зазначені документи відповідають вимогам документації, і є достатніми для підтвердження кваліфікаціного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Положення тендерної документації містять вимогу: «На підтвердження Учасник повинен надати Гарантійний лист, що один із нижчезазначених документів буде надано під час поставки:
а) завірену копію декларації або копію документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, або
б) завірену копію Свідоцтва про державну реєстрацію медичного виробу, що свідчить про наявності медичного виробу в Державному реєстрі медичної техніки та виробів медичного призначення, або підтвердження про державну реєстрацію медичної техніки та виробів медичного призначення (лист Державної служби України з лікарських засобів), або
в) з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753*, №754**, №755***, якщо Учасником торгів пропонується медичні вироби, які пройшли державну реєстрацію, внесені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення і дозволені для застосування на території України та були введені в обіг до дати обов’язкового застосування технічного регламенту, дозволяється
пропонувати такі вироби до закінчення строку їх придатності і не більш як п’ять років з дати введення в обіг, без проходження процедури оцінки відповідності та маркування національним знаком відповідності.
Для підтвердження зазначеного Учаснику торгів у складі тендерної пропозиції необхідно подати завірену копію АБО скан оригіналу митної декларації АБО документу підтверджуючого дату виготовлення запропонованого товару, АБО ін. документ, який підтверджує, що запропонований ним товар ввезений на митну територію України (вироблений на території України) до закінчення терміну дії Свідоцтва про державну реєстрацію такого виробу».
Таким чином перелік документів не конкретно визначений, а перелічений через сполучник «АБО», який передбачає надання будь-якого з перелічених документів, на розсуд учасника.
Учасником переможцем на виконання цієї вимоги надано відповідні гарантійний лист про надання документів під час поставки №19 від 17 березня 2020 року, у якому міститься інформація про надання відповідних документів під час поставки товару у відповідності з вимогами Додатку 4 до Документації, а також надано Сертифікат відповідності на запропонований товар - як «інший документ, який підтверджує, що запропонований ним товар ввезений на митну територію України (вироблений на території України) до закінчення терміну дії Свідоцтва про державну реєстрацію такого виробу».