Висновок
порушення законодавства в частині планування закупівлі
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення підпункту 8 пункту 6 частини другої статті 40 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Військової частини 3021 Національної гвардії України (далі – Замовник) про закупівлю, річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік, у тому числі UA-P-2020-05-07-004770-b, оголошення про проведення, повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2020, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 08.05.2020 №35 та від 19.05.2020 №37, інформацію про відміну від 19.05.2020.
Моніторингом установлено, що інформація про закупівлю товару «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Постачання пари та гарячої води (постачання теплової енергії)» на суму 599 989,15 грн у річному плані на сайті Уповноваженого органу не оприлюднювалась. При цьому, наявна інформація про закупівлю товару у 2020 році за ДК 021:2015: 09320000-8 — «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» на суми, що перевищують очікувану вартість за процедурою UA-2020-05-08-001653-b.
Отже, закупівля товару за ДК 021:2015: 09320000-8 — «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» здійснена без внесення змін до річного плану Військової частини 3021 Національної гвардії України на 2020 рік, що суперечить частині першій ст.4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, на порушення вимог підпункту 8 пункту 6 частини другої статті 40 Закону, пункту 2 Наказу №490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи», та вказано посилання на невідповідну статтю Закону (посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, при тому, що з 19.04.2020 Закон №922 застосовується в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, у якому умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40).
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 19.05.2020 оприлюднено інформацію про відміну, згідно з якою процедуру відмінено відповідно пункту 2 частини 8 статті 40 Закону – у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.