Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі).
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22.05.2020.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020, яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування від 30.03.2020 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2020 № 1305, повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2020, пояснення, отримане від Замовника через електронний кабінет Південного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель, від 20.05.2020.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ», який визначений переможцем процедури закупівлі відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2020 № 1305, не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
У ході проведення моніторингу 15.05.2020 Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит про надання пояснень щодо виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» умовам тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, на що Замовником 20.05.2020 надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень.
Таким чином, з урахуванням отриманої від Замовника відповіді встановлено наступне.
Відповідно до частини шостої розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлені наступні вимоги до учасників щодо надання:
1. Документів щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар:
1.1. На кожен вид товару надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження товару, запропонованого до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). Показники, зазначених в таких документах технічних характеристик повинні відповідати вимогам до предмета закупівлі, зазначених у Додатку №2. Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.
2. Два кольорових фото з різних ракурсів предмету закупівлі.
3. Надання правових документів щодо виготовлення та постачання товару.
3.1. Якщо учасник не є виробником товару, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує зв’язки учасника з виробником товару, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.
Якщо товар іноземного виробництва надати копію документу, що підтверджує відносини виробника та офіційного представника виробника в Україні та копію документу, що підтверджує відносини офіційного представника виробника в Україні та Учасника.
Зазначені документи повинні мати інформацію про строк їх дії та бути дійсними на весь термін постачання товару.
4.Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля.
5. Дані в табличній формі про товар (у формі окремої довідки) (Додаток № 1) відповідно до вимог предмету закупівлі, викладених в Додатку № 2.
Додатком № 2 до тендерної документації встановлені наступні технічні характеристики товару:
2. Технічна характеристика:
2.1 Ліска для тріммера (корд, струна) Ø3,3мм бухта 75м
Параметри:
Струна (ліска) круглого профілю діаметром - (3,3) мм, вироблена із високоякісного поліаміду, методом виливу під тиском, зносостійка до розриву, еластична, не плавиться та здатна витримати великі навантаження.
Бухта – 75 м.
2.2 Ліска для тріммера (корд, струна) Ø3,3мм квадратна
Параметри:
Струна (ліска) квадратного профілю діаметром - 3,3 мм, вироблена із високоякісного поліаміду, методом виливу під тиском, зносостійка до розриву, еластична, не плавиться та здатна витримати великі навантаження.
Бухта – 140 м.
2.3 Ліска для тріммера (корд, струна) Ø3,0мм бухта 15м
Параметри:
Струна (ліска) круглого профілю діаметром – 3,0 мм, вироблена із високоякісного поліаміду, методом виливу під тиском, зносостійка до розриву, еластична, не плавиться та здатна витримати великі навантаження.
Бухта – 15 м.
Так, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 28.04.2020 № 284/9 з даними про товар, складену за формою Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з якою у колонці 3 «Найменування виробника, місто/країна походження» зазначено ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» м. Одеса, Україна, країна походження товару – Китай.
При цьому, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано паспорти якості на запропонований товар (файл «6-зразки паспортів.pdf»), які складені на власному фірмовому бланку ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ», але не містять інформації щодо показників технічних характеристик, зазначених у Додатку № 2 до тендерної документації, а саме показників щодо: методу виливу, зносостійкості до розриву, еластичності, плавильності, здатності витримати великі навантаження, а також не містять інформації щодо походження товару з Китаю, як зазначено у довідці від 28.04.2020 № 284/9.
Отже, надані учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції паспорти якості на запропонований товар (файл «6-зразки паспортів.pdf») не підтверджують якість та походження товару, що не відповідає вимогам Замовника.
Також додатково слід зазначити, що у наданих учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції паспортах якості на запропонований товар у пункті 3 «Гарантії виробника» зазначено, що Ліска відповідає ГОСТ 25388-2001. Але, слід зазначити, що ГОСТ 25388-2001 не діє в Україні.
При цьому, відповідно до частини п’ятої розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлені наступні кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020), зокрема:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- досвід виконання аналогічних договорів.
Для підтвердження інформації учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям учасник подає у складі своєї тендерної пропозиції:
Довідку в довільній формі з переліком наявного власного і/або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, у разі наявності орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, додатково подаються сканкопії відповідних діючих договорів оренди.
Довідку у довільній формі, що містить інформацію про виконання аналогічного(их) договору(ів), із зазначенням предмету договору(ів), найменування Замовника(ів), його(їх) коду ЄДРПОУ, № та дати договору(ів) з доданням сканкопій документів, підтверджуючих виконання зазначеного(их) договору(ів).
Так, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надано довідку в довільній формі від 28.04.2020 № 284/2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «2-МТБ.pdf»), в якій зазначено, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» як комерційне підприємство має обладнання (з переліком) для виконання функцій саме з оптового продажу, а також опосередковано може використовувати обладнання, персонал та складські приміщення згідно «Договору про співробітництво та спільну діяльність № ТК-ХЗМІ-3» від «5» листопада 2018 року з ТОВ «ТД «ХЗМІ», та також може використовувати виробничі потужності Товариства з обмеженою відповідальністю Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd на умовах оренди виробництва згідно з Договором про співробітництво та спільну діяльність No. 345 від 24.04.2020.
При цьому, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано зазначені договори від 05.11.2018 № ТК-ХЗМІ-3 та від 24.04.2020 № 345 (файл «2-МТБ.pdf»), згідно з якими ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, виступають на ринку як Виконавець замовлень на своїх виробничих потужностях. Всі ГОСТи, ДСТУ, ТУ, гарантійні зобов’язання на продукцію, вироблену ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, на замовлення ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» делегуються останнім. ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, можуть надавати послуги з безоплатного зберігання продукції, виготовленої для ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у своїх або орендованих у третіх осіб складських приміщеннях (п. 1.2. договорів).
Тобто, учасник ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ»:
по-перше у Довідці від 28.04.2020 № 284/9 з даними про товар зазначає, що пропонує до постачання товар іноземного виробництва (походження), а саме з Китаю, та зазначає виробником товару ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» м. Одеса, Україна;
по-друге на підтвердження наявності обладнання та матеріально технічної бази у довідці від 28.04.2020 № 284/2 зазначає, що має обладнання (з переліком) для виконання функцій саме з оптового продажу та водночас надає інформацію про можливість використання обладнання, персоналу та складських приміщень згідно «Договору про співробітництво та спільну діяльність № ТК-ХЗМІ-3» від «5» листопада 2018 року з ТОВ «ТД «ХЗМІ», та також можливість використання виробничих потужностей Товариства з обмеженою відповідальністю Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd на умовах оренди виробництва згідно з Договором про співробітництво та спільну діяльність No. 345 від 24.04.2020;
по-третє надає у складі тендерної пропозиції зазначені договори від 05.11.2018 № ТК-ХЗМІ-3 та від 24.04.2020 № 345 відповідно до змісту яких продукцію виробляють саме ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd саме на замовлення ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ»;
по-четверте не надає у складі тендерної пропозиції будь-яких інших документів на підтвердження наявності власного і/або орендованого обладнання та матеріально технічної бази в іноземній країні, а саме у Китаї;
по-п’яте не надає у складі тендерної пропозиції будь-яких інших документів на підтвердження відносин виробника та офіційного представника виробника в Україні та відносин офіційного представника виробника в Україні та учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ».
Таким чином, виходячи зі змісту наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» документів вбачається, що учасник ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» не є виробником запропонованого до постачання товару, як зазначено у довідці від 28.04.2020 № 284/9 з даними про товар.
Слід зазначити, що факт того, що учасник ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» не є виробником запропонованого до постачання товару також вбачається при співставленні наданих учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції кольорових фото з різних ракурсів предмету закупівлі (файл «7-фото товару.pdf») завантажених 29.04.2020 о 09:29, на яких зображено ліску для тримера відповідно до предмету закупівлі та вимог Замовника та які містять етикетку виробника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ», та водночас попередньо наданих у складі тендерної пропозиції кольорових фото з різних ракурсів предмету закупівлі (файл «7-фото товару.pdf») завантажених 28.04.2020 о 20:16, які містять ті ж самі зображення, але без етикетки виробника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ».
Замовнику через електронну систему закупівель надано запит від 15.05.2020 про надання пояснень, у тому числі із зазначеного питання, на що Замовником надано 20.05.2020 відповідь, в якій зазначено, що учасником відповідно до частини п’ятої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) до кінцевого строку подання тендерних пропозицій внесено зміни у свою тендерну пропозицію, а саме файл «7-фото товару.pdf» завантажений 28.04.2020 о 20:16 замінений на файл «7-фото товару.pdf» завантажений 29.04.2020 о 09:29, тому Замовником розглядався останній файл та в обох зазначених файлах зображено кольорові фото запропонованого товару, що відповідає вимогам Замовника, та водночас Замовник підкреслює, що не має у своєму складі експертів, спеціального устаткування та обладнання для підтвердження або спростування можливого використання технологій комп’ютерної графіки з приводу накладення етикетки.
Також, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надано довідку в довільній формі від 28.04.2020 № 284/3 про досвід виконання аналогічних договорів, згідно з якою учасник має досвід виконання одного аналогічного договору, але при цьому у довідці не зазначено дату договору, що не відповідає вимогам Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» не відповідає умовам тендерної документації та учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, в частині невідповідності наданих у складі тендерної пропозиції паспортів якості вимогам частини шостої розділу ІІІ тендерної документації, які не підтверджують якість та походження товару, а також у довідці в довільній формі від 28.04.2020 № 284/3 про досвід виконання аналогічних договорів не зазначено дату договору, що не відповідає частини п’ятій розділу ІІІ тендерної документації та кваліфікаційним критеріям.
Отже, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
Зауваження усунуте.
Торги були відмінені згідно протокольного рішення Тендерного комітету від 28.05.2020 №1445 у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель згідно п.1, абз. 3, ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 01.06.2020
.
Запити й пояснення
15.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 16810000-6 — Частини для сільськогосподарської техніки (Запасні частини до бензопил, кущорізів, мотокос (ліска)), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2020-03-31-000382-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.04.2020) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у той час, коли:
1. Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 28.04.2020 № 284/9 з даними про товар, складену за формою Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з якою у колонці 3 «Найменування виробника, місто/країна походження» зазначено ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» м. Одеса, Україна, країна походження товару – Китай.
При цьому, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано паспорти якості на запропонований товар (файл «6-зразки паспортів.pdf»), які складені на бланку ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» та не містять інформації та не підтверджують походження товару, запропонованого до постачання, а також не містить інформації щодо показників технічних характеристик, зазначених у Додатку № 2 до тендерної документації, а саме показників щодо: методу виливу, зносостійкості до розриву, еластичності, плавильності, здатності витримати великі навантаження, що не відповідає вимогам Замовника.
Також, у наданих учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції у паспортах якості на запропонований товар у пункті 3 «Гарантії виробника» зазначено, що Ліска відповідає ГОСТ 25388-2001. Але, слід зазначити, що ГОСТ 25388-2001 не діє в Україні, тому взагалі не зрозуміло яким чином товар, виробник якого, як зазначено у довідці учасника, розташований в Україні, може відповідати стандарту який не діє в Україні.
Також з наданих паспортів якості не можливо встановити на підставі яких експертних висновків/досліджень учасник ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» зазначає відповідність запропонованого товару ГОСТ 25388-2001.
2. Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано кольорові фото з різних ракурсів предмету закупівлі (файл «7-фото товару.pdf») завантажений 29.04.2020 о 09:29, на яких зображено ліску для тримера відповідно до предмету закупівлі та вимог Замовника та які містять етикетку виробника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ». Але водночас учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» було попередньо завантажено файл «7-фото товару.pdf» 28.04.2020 о 20:16, які містять ті ж самі зображення, але без етикетки виробника, що може свідчити про можливе накладення етикетки шляхом використання графічних редакторів на фото у файлі «7-фото товару.pdf» завантаженого 29.04.2020 о 09:29.
3. Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі від 28.04.2020 № 284/3 про досвід виконання аналогічних договорів, згідно з якою учасник має досвід виконання одного аналогічного договору, але при цьому у довідці не зазначено дату договору, що не відповідає вимогам Замовника.
4. Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі від 28.04.2020 № 284/2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» як комерційне підприємство має обладнання (з переліком) для виконання функцій саме з оптового продажу, а також опосередковано може використовувати обладнання, персонал та складські приміщення згідно «Договору про співробітництво та спільну діяльність № ТК-ХЗМІ-3» від «5» листопада 2018 року з ТОВ «ТД «ХЗМІ», та також може використовувати виробничі потужності Товариства з обмеженою відповідальністю Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd на умовах оренди виробництва згідно з Договором про співробітництво та спільну діяльність No. 345 від 24.04.2020.
При цьому, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано зазначені договори від 05.11.2018 № ТК-ХЗМІ-3 та від 24.04.2020 № 345, згідно з якими ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» може виступати на ринку як Розробник та Виробник продукції, а ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, як Виконавець даних замовлень на своїх виробничих потужностях. Всі ГОСТи, ДСТУ, ТУ, гарантійні зобов’язання на продукцію, вироблену ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, на замовлення ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» делегуються останнім. ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, можуть надавати послуги з безоплатного зберігання продукції, виготовленої для ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у своїх або орендованих у третіх осіб складських приміщеннях (п. 1.2. договорів).
Таким чином, виходячи зі змісту наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» довідки від 28.04.2020 № 284/2 та договорів від 05.11.2018 № ТК-ХЗМІ-3 та від 24.04.2020 № 345 вбачається, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» не є безпосереднім виробником запропонованого товару.
Окремо слід зазначити, що пошуком відомостей у мережі інтернет щодо господарської діяльності ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd встановлено, що ТОВ «ТД «ХЗМІ» є вітчизняним виробником фундаментних болтів, оцинкування, замовлень за кресленням з нестандартною різьбленням, гайок корончастих (офіційний вебсайт xzmi.com.ua), а Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd іноземна компанія походженням з Китаю та є виробником, у тому числі, ліски для тримерів (офіційний вебсайт judin-line.com).
2) Чи є прийнятним для Замовника той факт, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» надано документи, на яких вбачається накладення печатей, підписів та етикетки виробника, а саме документи:
Видаткова накладна від 16.04.2020 № 336, яку надано на підтвердження виконання аналогічного договору – файл «3-аналогічні.pdf» - вбачається накладення печатки та підписів обох сторін;
Договір про співробітництво та спільну діяльність 24.04.2020 № 345 з NingboJudin Special Monofilament Co., Ltd, який надано на підтвердження наявності матеріально-технічної бази та на підтвердження взаємовідносин з виробником – файл «2-МТБ.pdf» - вбачається накладення печатки та підписів обох сторін;
Кольорові фото з різних ракурсів предмету закупівлі – файл «7-фото товару.pdf» завантажений 29.04.2020 о 09:29, які надано відповідно до вимог Замовника – вбачається накладення етикетки виробника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.05.2020 · Замовник: На запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 16810000-6 — Частини для сільськогосподарської техніки (Запасні частини до бензопил, кущорізів, мотокос (ліска)), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2020-03-31-000382-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.04.2020) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1 . Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 28.04.2020 № 284/9 з даними про товар, складену за формою Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з якою у колонці 3 «Найменування виробника, місто/країна походження» зазначено ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» м. Одеса, Україна, країна походження товару – Китай. При цьому, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано паспорти якості на запропонований товар (файл «6-зразки паспортів.pdf»), які складені на бланку ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» та не містять інформації та не підтверджують походження товару, запропонованого до постачання, а також не містить інформації щодо показників технічних характеристик, зазначених у Додатку № 2 до тендерної документації, а саме показників щодо: методу виливу, зносостійкості до розриву, еластичності, плавильності, здатності витримати великі навантаження, що не відповідає вимогам Замовника. Також, у наданих учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції у паспортах якості на запропонований товар у пункті 3 «Гарантії виробника» зазначено, що Ліска відповідає ГОСТ 25388-2001. Але, слід зазначити, що ГОСТ 25388-2001 не діє в Україні, тому взагалі не зрозуміло яким чином товар, виробник якого, як зазначено у довідці учасника, розташований в Україні, може відповідати стандарту який не діє в Україні. Також з наданих паспортів якості не можливо встановити на підставі яких експертних висновків/досліджень учасник ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» зазначає відповідність запропонованого товару ГОСТ 25388-2001.
Щодо зазначеного вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.
На виконання вимог п.п 1 п1 ч.6 розділу ІІІ Тендерної документації учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» надано зразки паспортів якості на фірмовому бланку підприємства виробника за підписом уповноваженої особи, що повністю співпадає з інформацією зазначеній в Довідці від 28.04.2020 № 284/9 з даними про товар, де зазначено що виробником продукції є саме ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» м. Одеса, Україна, країна походження Китай. На підтвердження розміщення виробничих потужностей у Китаї учасником надано «Договір про співробітництво та спільну діяльність No. 345 від 24.04.2020» з Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd в якому зазначено, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» може виступати на ринку як Розробник та Виробник продукції. Також у паспортах зазначені основні параметри щодо показників технічних характеристик, зазначених у Додатку № 2, а саме матеріал з якого виготовлений товар, його профіль, діаметр, та метраж. Методу виливу, зносостійкості до розриву, еластичності, плавильності, здатності витримати великі навантаження які не мають визначених кількісних параметрів вказані у колонці 7 Довідки від 28.04.2020 № 284/9 з даними про товар.
Також вимогами тендерної документації нами, як замовником не вимагалося надання учасниками копій нормативно-технічної документації до предмету закупівлі. У складі своєї тендерної пропозиції учасник
ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» надав зразки паспортів якості в яких зазначено, що ліска відповідає ГОСТ 25388-2001. Враховуючі той факт, що ГОСТ 25388-2001 «Волокна хімічні. Упаковка, маркування, транспортування та збереження», ніяким чином не впливає на процес виготовлення та технічні характеристики продукції, замовник не має підстав для відмови учаснику та відхилення його тендерної пропозиції.
2. Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано кольорові фото з різних ракурсів предмету закупівлі (файл «7-фото товару.pdf») завантажений 29.04.2020 о 09:29, на яких зображено ліску для тримера відповідно до предмету закупівлі та вимог Замовника та які містять етикетку виробника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ». Але водночас учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» було попередньо завантажено файл «7-фото товару.pdf» 28.04.2020 о 20:16, які містять ті ж самі зображення, але без етикетки виробника, що може свідчити про можливе накладення етикетки шляхом використання графічних редакторів на фото у файлі «7-фото товару.pdf» завантаженого 29.04.2020 о 09:29.
Щодо зазначеного вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.
Згідно ч.5 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 року «Учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій.» Замовником розглядалися документи надані учасником в останній редакції до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Завантаженний файл «7-фото товару.pdf» 28.04.2020 о 20:16, був замінений на файл «7-фото товару.pdf» 29.04.2020 о 09:29., тому розглядався останній. Також слід зазначити, що згідно пп.2, п.6 Розділу ІІІ Тендерної документації, учасник повинен надати «Два кольорових фото з різних ракурсів предмету закупівлі.», предметом закупівлі є «ліска», яка є в обох зазначених файлах та повністю відповідає вищезазначеним вимогам. З приводу можливості накладання етикетки шляхом використання графічних редакторів хочемо підкреслити, що не маємо у своєму складі експертів, спеціального устаткування та обладнання для підтвердження або спростування можливого використання технологій комп’ютерної графіки. А при прийнятті рішень керуємося суто принципами здійснення закупівель, викладеними у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 року.
3. Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі від 28.04.2020 № 284/3 про досвід виконання аналогічних договорів, згідно з якою учасник має досвід виконання одного аналогічного договору, але при цьому у довідці не зазначено дату договору, що не відповідає вимогам Замовника.
Щодо зазначеного вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.
Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог п.п 2.1 п.2 ч.5 розділу ІІІ Тендерної документації надано довідку в довільній формі від 28.04.2020 № 284/3 про досвід виконання аналогічних договорів, згідно з якою учасник має досвід виконання аналогічного договору. У вищезазначеній довідці в колонці « термін дії договору» учасником вказано дату дії договору « від 10.04.2020р. до 16.04.2020 р.», також в копії Видаткової накладної №336 від 16 квітня
2020 р. зазначено Підстава: Договір поставки №14 від 10 квітня 2020р.
Таким чином вважаємо, учасником виконані вимоги тендерної документації щодо кваліфікаційних критерій .
4. Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі від 28.04.2020 № 284/2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» як комерційне підприємство має обладнання (з переліком) для виконання функцій саме з оптового продажу, а також опосередковано може використовувати обладнання, персонал та складські приміщення згідно «Договору про співробітництво та спільну діяльність № ТК-ХЗМІ-3» від «5» листопада 2018 року з ТОВ «ТД «ХЗМІ», та також може використовувати виробничі потужності Товариства з обмеженою відповідальністю Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd на умовах оренди виробництва згідно з Договором про співробітництво та спільну діяльність No. 345 від 24.04.2020. При цьому, учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано зазначені договори від 05.11.2018 № ТК-ХЗМІ-3 та від 24.04.2020 № 345, згідно з якими ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» може виступати на ринку як Розробник та Виробник продукції, а ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, як Виконавець даних замовлень на своїх виробничих потужностях. Всі ГОСТи, ДСТУ, ТУ, гарантійні зобов’язання на продукцію, вироблену ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, на замовлення ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» делегуються останнім. ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, відповідно, можуть надавати послуги з безоплатного зберігання продукції, виготовленої для ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у своїх або орендованих у третіх осіб складських приміщеннях (п. 1.2. договорів). Таким чином, виходячи зі змісту наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» довідки від 28.04.2020 № 284/2 та договорів від 05.11.2018 № ТК-ХЗМІ-3 та від 24.04.2020 № 345 вбачається, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» не є безпосереднім виробником запропонованого товару.
Щодо зазначеного вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.
ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку у довільній формі від 28.04.2020 за вих. №284/2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, згідно якої ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» як комерційне підприємство має обладнання (з переліком), а також опосередковано може використовувати обладнання, персонал та складські приміщення згідно «Договору про співробітництво та спільну діяльність» №ТК-ХЗМІ-3 від 5 листопада 2018 року з ТОВ «ТД «ХЗМІ», а також може використовувати виробничі потужності Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd на умовах оренди виробництва згідно з Договором про співробітництво та спільну діяльність No. 345 від 24.04.2020 р.
Згідно п. 1.2 Договору No.345 від 24.04.2020 року, ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» може виступати на ринку як Розробник та Виробник продукції, а Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd, виступає як Виконавець даних замовлень на своїх виробничих потужностях, та виробництво продукції в таких випадках здійснюється на умовах оренди виробництва.
Також, п.1.2 Договору №ТК-ХЗМІ-3 від 5 листопада 2018 року зазначено, що ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» може виступати на ринку як Розробник та Виробник продукції, а ТОВ «ТД «ХЗМІ» як Виконавець даних замовлень на своїх виробничих потужностях.
Слід зазначити, що пп. 2 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що для підтвердження інформації учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям учасник подає у складі своєї тендерної пропозиції, серед іншого, довідку в довільній формі з переліком наявного власного і/або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, у разі наявності орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, додатково подаються сканкопії відповідних діючих договорів оренди.
Крім того, пп. 1 п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що
на кожен вид товару учасник має надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження товару, запропонованого до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). Показники, зазначених в таких документах технічних характеристик повинні відповідати вимогам до предмета закупівлі, зазначених у Додатку №2. Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок».
Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.
Також учасник повинен надати два кольорових фото з різних ракурсів предмету закупівлі.
Таким чином, з огляду на наведене, ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції було надано всі необхідні документи на виконання вказаних вимог Тендерної документації.
Звертаємо увагу, що вимогами Тендерної документації не передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, підтверджуючих, що останній є безпосереднім виробником товару.
Окремо слід зазначити, що пошуком відомостей у мережі інтернет щодо господарської діяльності ТОВ «ТД «ХЗМІ» та Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd встановлено, що ТОВ «ТД «ХЗМІ» є вітчизняним виробником фундаментних болтів, оцинкування, замовлень за кресленням з нестандартною різьбленням, гайок корончастих (офіційний вебсайт xzmi.com.ua), а Ningbo Judin Special Monofilament Co., Ltd іноземна компанія походженням з Китаю та є виробником, у тому числі, ліски для тримерів (офіційний вебсайт judin-line.com). 2) Чи є прийнятним для Замовника той факт, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» надано документи, на яких вбачається накладення печатей, підписів та етикетки виробника, а саме документи: Видаткова накладна від 16.04.2020 № 336, яку надано на підтвердження виконання аналогічного договору – файл «3-аналогічні.pdf» - вбачається накладення печатки та підписів обох сторін; Договір про співробітництво та спільну діяльність 24.04.2020 № 345 з NingboJudin Special Monofilament Co., Ltd, який надано на підтвердження наявності матеріально-технічної бази та на підтвердження взаємовідносин з виробником – файл «2-МТБ.pdf» - вбачається накладення печатки та підписів обох сторін; Кольорові фото з різних ракурсів предмету закупівлі – файл «7-фото товару.pdf» завантажений 29.04.2020 о 09:29, які надано відповідно до вимог Замовника – вбачається накладення етикетки виробника.
Щодо зазначеного вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.
Відповідно ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 року, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
На виконання вимог Тендерної документації по процедурі закупівлі UA-2020-03-31-000382-c, ТОВ «Дайм Техпостач» було надано тендерну пропозицію, яка відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерної документацією, вимогам ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, умовам тендерної документації, що підтверджується Протоколом розгляду тендерних пропозицій №1305 від 06.05.2020 року.
Відповідно ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 року, оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично. Критеріями оцінки є: 1) ціна; або 2) вартість життєвого циклу; або 3) ціна/вартість життєвого циклу разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.
Ч. 4, 5 ст. 22 вказаного Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
ТОВ «Дайм Техпостач» було надано тендерну пропозицію з урахуванням вимог ст. 22, що підтверджується, зокрема, цифровим підписом, завантаженим 29.04.2020 о 09.32.
Крім того, Замовник наголошує, що вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 року не містять повноважень останнього щодо визначення достовірності документів, поданих учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді.
Також, згідно запиту про надання пояснень від 15.05.2020 року, в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-03-31-000382-c від 08.05.2020 року, відсутні будь-які посилання на обґрунтовані докази, які б підтверджували «накладення печаток та підписів обох сторін» на документах у складі тендерної пропозиції ТОВ «Дайм Техпостач».
На думку Замовника, такі твердження мають бути підтверджені висновками експертів/фахівців у відповідній галузі.
Отже, з урахуванням наведеного, твердження щодо «накладення печаток та підписів обох сторін» на документах у складі тендерної пропозиції ТОВ «Дайм Техпостач» Замовник вважає домислами та припущеннями.