Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами), та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30, частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020), та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік та зміни до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затвердженої рішенням тендерного комітету (номер і дата не вказані); протокол засідання тендерного комітету від 04.05.2020; тендерна пропозиція ФОП Ортинська Наталія Миколаївна; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ФОП Ортинська Наталія Миколаївна відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020); пояснення, отримане 13.05.2020 від Комунального підприємства «Управління по експлуатації будинку рад і об’єктів обласної комунальної власності» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Аналізом визначення предмета закупівлі встановлено, що придбаваються послуги поточного ремонту приміщень будівлі за ДК 021:2015: 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт. Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) послуги – це будь який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема – це поточний ремонт. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом (пункт 18 частини першої статті 1 цього Закону), тобто у порядку, встановленому Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами, далі – Порядок № 454).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку № 454 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника. На порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 предмет закупівлі послуг поточного ремонту приміщень третього, четвертого, п’ятого та цокольного поверху адмінбудівлі за адресою: бул.Шевченка, 185 м.Черкаси визначений за показником другої цифри основного словника.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/ЦЗО/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) замовник відміняє торги, зокрема, в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 04.05.2020 переможцем торгів визначено ФОП Ортинська Наталія Миколаївна з ціновою пропозицією за результатами аукціону на суму 1 348 738,80 гривень. Аналізом тендерної пропозиції переможця ФОП Ортинська Наталія Миколаївна встановлено, що вона не відповідала умовам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020). Зокрема, відповідно до вимог пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, з них: розрахунок договірної ціни, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів. Технічним завданням (додаток 2 до тендерної документації) визначено використання скобок для проводів кабелів дволапкових К729, К730 (100 шт) в кількості 3,7422. У підсумковій відомості ресурсів, наданій у складі тендерної пропозиції ФОП Ортинська Наталія Миколаївна, зазначено про використання скобок для проводів кабелів дволапкових К729, К730 (100 шт) в кількості 0,2592, тобто ФОП Ортинська Наталія Миколаївна не підтвердила відповідність своєї тендерної пропозиції кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) ФОП Ортинська Наталія Миколаївна визнано переможцем та 04.05.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Процедуру закупівлі відмінено згідно рішення тендерного комітету від 21.05.2020р. (додається)
Оцінка ДАСУ від 22.05.2020
Тендер відмінено
Запити й пояснення
08.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту приміщень третього, четвертого, п’ятого та цокольного поверху адмінбудівлі за адресою: бул.Шевченка, 185 м.Черкаси (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-08-002305-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) чому предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначено за показником другої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749;
2) чому ФОП Ортинська Наталія Миколаївна визнана переможцем процедури закупівлі, якщо її тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020)? Зокрема, відповідно до вимог пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (номер і дата не вказані), учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, з них: відомість ресурсів. Технічним завданням (додаток 2 до тендерної документації) визначено використання скобок для проводів кабелів дволапкових К729, К730 (100 шт) в кількості 3,7422. У підсумковій відомості ресурсів, наданій у складі тендерної пропозиції ФОП Ортинська Наталія Миколаївна, зазначено про використання скобок для проводів кабелів дволапкових К729, К730 (100 шт) в кількості 0,2592.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.05.2020 · Замовник: щодо надання пояснень
Згідно запиту від 08.05.2020р. в межах моніторингу № UA-M-2020-05-08-000029 тендерний комітет надає пояснення по суті заданих питань.
1. Згідно абз. 2 ч. 1 розділу 2 Порядку визначення предмета закупівлі (затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016р. № 454) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому, для окремих видів предметів закупівлі встановлено Порядком визначено різні способи визначення предмету закупівлі та відповідно його позначення у спосіб, що відрізняється від вказаного згідно загального правила (наприклад - закупівлі лікарських засобів, ч. 6 розділу 2 Порядку, закупівля робіт, тощо).
В той же час, згідно ч. 2 розділу 2 порядку під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.
Таким чином, визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту здійснюється не згідно показника четвертої цифри, а за відповідними будинком, будівлею, спорудою, відповідно показник Єдиного закупівельного словника в даному випадку застосовується лише для позначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту згідно відповідного об’єкту. Отже, Порядком не встановлено показника, який зазначається замовником у дужках поряд із предметом закупівлі. Відповідно предмет закупівлі згідно процедури відкритих торгів на закупівлю «Поточний ремонт приміщень третього, четвертого, п’ятого та цокольного поверху адмінбудівлі за адресою: бул. Шевченка, 185 м. Черкаси» визначено як сукупність будівельних робіт (послуг) з поточного ремонту в межах єдиної будівлі, та при цьому у дужках зазначено предмет закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника, а саме «Класифікатор ДК 021:2015 (CPV): 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт», що за змістом відповідає суті предмету закупівлі. Відповідно в частині визначення предмету закупівлі не вбачається наявність порушень законодавства з питань публічних закупівель, в тому числі Порядку.
2. В частині розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ФОП ОРТИНСЬКА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА повідомляємо, що тендерним комітетом буде вжито заходів в частині скасування прийнятого рішення щодо наміру укласти договір про закупівлю та відміни процедури закупівлі згідно Закону.