Шкільні меблі (навчальне обладнання, приладдя, дидактичні матеріали)

Висновок

За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22, абзацу другого частини другої статті 23 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзаців третього і десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Клішковецької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.06.2019; тендерні пропозиції учасників по лоту 1 і 3 - Товариства з обмеженою відповідальністю «Технологічні ІТ Рішення», Обласного комунального підприємства «Буковинська книга» (далі – ОКП «Буковинська книга»), по лоту 2 - Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕБЛІ СІТІ» (далі – ТОВ «МЕБЛІ СІТІ»); рішення уповноваженої особи від 17.06.2019 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2019; договір від 05.07.2019 № 128 (далі – договір № 128), від 05.07.2019 № 127 (далі – договір № 126), від 05.07.2019 № 127 (далі – договір № 127); відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 08.05.2020.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів по лотах 1-3 не внесена інформація щодо джерела фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, зокрема: у пункті 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо дотримання учасниками нормативно-правових документів, зокрема, Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16 вересня 2015 року №549/2015, при тому, що зазначений документ втратив чинність 15 травня 2017 року.

Крім того, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону та абзацу третього частини першої статті 10 Закону, зміни, що внесені Замовником до тендерної документації не оприлюднені в окремому документі відповідно до частини другої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено наступне.

Замовник визнав переможцем по лотах 1 та 3 учасника ОКП «Буковинська книга», пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що в пропозиції повинні бути вказані чіткі характеристики запропонованого товару, котрі не мають подвійного тлумачення, наприклад, є недостовірною інформація в пропозиції: «тактова частота - не менше ніж 2,8 ГГц», так, як не менше 2,8 ГГц не є чіткою характеристикою. Аналогічно вказання в пропозиції діапазонних значень буде вважатися порушенням, і заявка буде відхилена.

Однак, на порушення вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник ОКП «Буковинська книга» по лоту 1 у складі тендерної пропозиції надав технічне завдання з описом технічних характеристик до дидактичних матеріалів, в якому містяться не чіткі характеристики запропонованого товару, які мають подвійне тлумачення, зокрема:

- кількість карток у комплекті до основного розділу граматичного матеріалу з української мови – не менше 13 та 15 таблиць розміром не менше 490х340 мм;

- розмір кожної картки з комплекту для навчання грамоти/письма – не менше 115 мм на 100 мм;

- зразки каліграфічного письма цифри, розмір кожної картки не менше А5, кількість – не менше, ніж 10 од.;

- габаритні розміри математичного планшету не менше 210х210 мм, в комплекті мають входити гумки для використання комплекту, не менше 10 шт.;

- діаметр компаса – не менше 40 мм та ін.

Слід зазначити, що Замовник у технічному завданні тендерної документації вимагає надання учасником (якщо він не є виробником продукції) листа авторизації від виробника, або його офіційного представника, на спеціалізоване програмне забезпечення, мультимедійне обладнання, в той час, коли предметом закупівлі є шкільні меблі (навчальне обладнання, приладдя, дидактичні матеріали).

Учасник ОКП «Буковинська книга» у складі тендерної пропозиції надав авторизаційний лист, в якому зазначив, що офіційним виробником продукції є ФОП «Комаров Олександр Вікторович», однак, до авторизаційного листа завантажив договір про співпрацю від 05.11.2018 № 35, укладений із ФОП «Комарова Тетяна Юріївна».

Крім зазначеного вище, учасник ОКП «Буковинська книга» у складі пропозиції по лоту 3 завантажив копію технічних умов (титульну сторінку) на кабінети навчальні, розроблені та затверджені Фізичною особою-підприємцем «Антоненко Олена Валеріївна» (далі – ФОП «Антоненко О.В.) та висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів (виробник – ФОП «Антоненко О.В.»), про співпрацю з якою учасником не завантаженого жодного документа, чим не дотримано вимог технічного завдання до предмета закупівлі тендерної документації.

По лоту 2 Замовник визнав переможцем учасника ТОВ «МЕБЛІ СІТІ», пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, а саме: у складі пропозиції ТОВ «МЕБЛІ СІТІ» відсутній лист-згода на обробку персональних даних на водія, який буде привозити продукцію, чим не дотримано вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерні пропозиції ОКП «Буковинська книга» та ТОВ «МЕБЛІ СІТІ», як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.

За результатами процедури закупівлі Замовник уклав наступні договори:

- по лоту 1 – договір № 128 із ОКП «Буковинська книга» (ціна договору – 62 500,00 грн), термін дії якого згідно пункту 8.1 – до 31.12.2019;

- по лоту 2 – договір № 126 із ТОВ «МЕБЛІ СІТІ» (ціна договору – 201 500,00 грн), термін дії якого згідно пункту 8.1 – до 31.12.2019;

- по лоту 3 – договір № 127 із ОКП «Буковинська книга» (ціна договору – 89 500,00 грн), термін дії якого згідно пункту 8.1 – до 31.12.2019.

Згідно даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) установлено, що Замовником 25.07.2019 на підставі накладної вiд 19.07.2019 № 27 сплачено кошти в сумі 62 500,00 грн, 27.08.2019 (накладна вiд 21.08.2019 №20), сплачено кошти на суму 89 500,00 грн, та 27.08.2019 (накладна від 15.08.2019 № ВН-0018256) і 13.09.2019 (накладна вiд 06.09.2019 № ВН-00060919) сплачено кошти на суму 201 500,00 грн, що відповідає загальній вартості укладених договорів по трьох лотах, та свідчить про виконання зобов’язань за укладеними договорами у повному обсязі.

З огляду на зазначене, Замовник оприлюднив на веб порталі Уповноваженого органу по лотах 1-3 звіт про виконання договорів 08.05.2020 з перевищенням триденного терміну з дня виконання договору, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

Запити й пояснення