Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління освіти Хотинської районної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2019; тендерні пропозиції учасників Приватного акціонерного підприємства «Імпульс», Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕБЛІ СІТІ» (далі - ТОВ «МЕБЛІ СІТІ»); рішення уповноваженої особи від 22.07.2019 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2019; договір від 07.08.2019 № 206 (далі – Договір); відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 08.05.2020.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не внесена інформація щодо джерела фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, зокрема: у пункті 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо дотримання учасниками нормативно-правових документів, зокрема, Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16 вересня 2015 року №549/2015, при тому, що зазначений документ втратив чинність 15 травня 2017 року.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір від 07.08.2019 № 206 (ціна договору – 394 930,00 грн) із ТОВ «МЕБЛІ СІТІ», термін дії якого згідно пункту 8.1 – до 31.12.2019.
Згідно даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) установлено, що Замовником 19.09.2019 на підставі накладної вiд 13.09.2019 № ВН-13092019/1, 09.10.2019 (накладних від 01.10.2019 № ВH-01102019-01, № ВН-01102019-02, №ВН-01102019-03) сплачено кошти на загальну суму 394 930,00 грн, що відповідає загальній вартості укладеного договору, та свідчить про виконання зобов’язань за укладеним договором у повному обсязі.
З огляду на зазначене, Замовник оприлюднив на веб порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору 08.05.2020 з перевищенням триденного терміну з дня виконання договору, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
08.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Меблі для НУШ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-06-28-000003-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чому Вами оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю з перевищенням триденного терміну з дня виконання договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням їх документального підтвердження.
08.05.2020 · Замовник: пояснення
в зв"язку з тим, що під час строку публікації виконання договору, а саме перші дні 2020 року я хворів, строк був порушений.
Після виявлення порушення строку помилка була виправлена, звіт про виконання був опублікований.
Так як орган фінансового контролю має право карати за такі порушення, то інформуємо що згідно рішення судів України, в тому числі Чернівецької області, дане порушення є несуттєве і не має покарання.
Крім того інформуємо орган контролю складає протоколи про порушення керуючись КУпАП, а Ст. 254 КУпАП каже: "Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності." Відповідно протокол складений з порушеннями саме органу контролю буде оскаржений в суді.