Висновок
З результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення пунктів 1 і 2 частини другої статті 4, пункту 8 і 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до річного плану, оголошення про проведення процедури закупівлі і тендерної документації, а в разі неможливості – здійснити заходи, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.05.2020 №62 (далі – тендерна документація).
З результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, установлено, що на порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель (UA-P-2020-05-06-000323-c) не містить інформації про місцезнаходження Замовника та його категорію.
Також, форма річного плану закупівель Замовника не містить інформації щодо кодів за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назв відповідних класифікаторів частин предмета закупівлі (лотів), чим не дотримано вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
На порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, Замовником у пункті 11 оголошення про проведення відкритих торгів встановлено у грошових одиницях розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону по лоту 1 у сумі 717,29 грн., тобто 0,3% очікуваної вартості частини предмета закупівлі (239 097,00 грн.), по лоту 2 – 615,52 грн., тобто 0,3% очікуваної вартості частини предмета закупівлі (205 173,00 грн.), по лоту 3 – 11,23 грн., тобто 0,3% очікуваної вартості частини предмета закупівлі (3 742,40 грн.).
Водночас, у пункті 2 розділу 4 тендерної документації Замовник зазначив, що розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону складає – 0,3 відсотка від очікуваної вартості закупівлі.
З огляду на зазначене, Замовник встановив розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону, що не відповідає межам, встановленим пунктом 11 частини другої статті 21 Закону (від 0,5 % до 3 % очікуваної вартості закупівлі) .
Відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник у Додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу надання переможцем торгів довідки з єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, дата формування такої довідки не раніше дати оголошення про відкриті торги або більш пізнішу дату, чим порушив частину п’яту статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2020
Закупівлю послуг з проведення лабораторних досліджень питної води централізованого та децентралізованого водопостачання для здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на відповідних об’єктах яка розбита на три окремі частини (лоти), ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-06-001186-b, буде відмінено, так як з технічних причин неможливо внести зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, ідентифікатор плану UA-P-2020-05-06-000323-c.
Оцінка ДАСУ від 21.05.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.