Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунальної установи «Обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» (далі – Замовник); протокол переговорів від 17.01.2020 № 2; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 17.01.2020 № 3; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.01.2020; договір від 23.01.2020 № 0063/02 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до Договору від 27.01.2020; додаткова угода до Договору від 27.01.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Крім того, Замовник у визначений законодавством термін (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) не надав відповідь на запит, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції з 19.04.2020).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2020
Пункт закону
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Обгрунтування
Відносини, пов’язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання регулюється Законом України «Про теплопостачання» (№2633-ІV від 02.06.2005р. із змінами та доповненнями). Відповідно до цього Закону, Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (№ 1875-IV від 24.06.2004р. із змінами та доповненнями) та постанови КМУ «Про затвердження Правил користування тепловою енергією» від 03.10.2007р. № 1198, постачання теплової енергії для задоволення потреб закладу можливе виключно постачальником за регульованими тарифами, затвердженими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).
Згідно зі статтею 5 Закону України від 20.04.2000р. № 1682-III «Про природні монополії» до сфери діяльності природних монополій віднесено, зокрема, транспортування теплової енергії.
Міське комунальне підприємство «Чернівцітеплокомуненерго» (код згідно з ЄДРПОУ 34519280, вул. Максимовича, 19А, м. Чернівці, 58018) внесено до Зведеного переліку суб`єктів природних монополій станом на 30.11.2018 року, розміщеному на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua) щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Згідно постанови НКРЕКП № 656 від 16.05.2017 року «Про переоформлення ліцензій…, виданих МКП «Чернівцітеплокомуненерго» на безстрокові переоформлено ліцензії: АВ № 597508 – на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоенергоцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії); АВ № 597509 – на право провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами; № АВ № 597510 – на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії.
Враховуючи наявність місцевих (розподільчих) теплових мереж, що знаходяться на балансі МКП «Чернівцітеплокомуненерго», та маючи всі необхідні ліцензії для здійснення господарської діяльності, МКП «Чернівцітеплокомуненерго» забезпечує повний цикл постачання теплової енергії з єдиним процесом виробництва, транспортування і збуту, тобто технічна можливість теплопостачання від інших мереж відсутня.
Отже, постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (постачання теплової енергії для централізованого опалення та води гарячої) від інших постачальників є неможливим з технічних причин, тобто даний вид послуг може бути наданий лише одним постачальником (виконавцем) і при цьому інша альтернатива відсутня, адже міське комунальне підприємство «Чернівцітеплокомуненерго» є суб’єктом природної монополії на ринку транспортування теплової енергії та займає монопольне (домінуюче) становище на ринку виробництва та постачання теплової енергії на території Чернівецької області в межах діючих мереж.
Не укладання договору на закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції (постачання теплової енергії для централізованого опалення та води гарячої) з МКП «Чернівцітеплокомуненерго» Чернівецької міської ради призведе до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, а також до створення загрози зриву опалювального сезону
Запити й пояснення
08.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ЄЗС ДК 021:2015, 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-17-001533-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) На підставі якого документу, що підтверджує відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, застосовано переговорну процедуру закупівлі?
2) Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням їх документального підтвердження.