Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини шостої статті 17 Закону, частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету №16 від 18.05.2020, Замовник прийняв рішення про відміну торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (тендерна документація складена з порушенням Закону).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласний центр громадського здоров’я» Рівненської обласної ради (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-23-001216-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену Рішенням тендерного комітету від 24.04.2020 року, пояснення Замовника від 14.05.2020 та 19.05.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у розділі «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації», зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів. Тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
У пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в Додатку 1 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Тендерна документація не містить вимог до переможця процедури закупівлі щодо надання документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону.
Крім того, у пп. 2.1 п. 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації вказано, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Замовник посилається на статтю 7-1 замість статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
У межах проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 12.05.2020 про надання пояснення щодо складеної Замовником тендерної документації не у відповідності до вимог Закону. Згідно отриманих пояснень Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі «код ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги» на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 18.05.2020 №16). При цьому, Замовником 19.05.2020 надано пояснення з власної ініціативи, а саме: «Тендерним комітетом пропозиції учасників торгів не розглядались, у зв’язку з невідповідністю тендерної документації вимогам Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент проведення торгів) та не можливістю усунення вказаного порушення. Тендерним комітетом 18.05.2020 (протокол від 18.05.2020) прийнято рішення про відміну торгів на підставі п. 2 частини першої статті 32 Закону. Однак, так як на майданчику zakupki.prom.ua відсутня технічна можливість здійснити відміну торгів з вказаних в п. 2 частини першої статті 32 Закону підстав (аукціон відбувся 12.05.2020). Скасувати закупівлю на етапі аукціону неможливо, тому в електронній системі закупівель через електронний кабінет замовника в розділі «кваліфікація учасників» відображено відхилення всіх учасників та завантажено протокол засідання тендерного комітету, в якому зазначено про відміну торгів з причин невідповідності тендерної документації вимогам Закону. Після відхилення всіх пропозицій учасника розділ «Скасувати закупівлю» став активним, де було зазначено, що закупівля буде автоматично переведена у статус «Відмінена» після завершення періоду оскаржень: 30.05.2020, 00:00».
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, аналіз питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій по предмету закупівлі «Охоронні послуги» не здійснювався оскільки відповідно до наданого Замовником 19.05.2020 пояснення розгляд пропозицій учасників не проводився у зв’язку із прийняттям рішення про відміну торгів у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону (протокол від 18.05.2020 №16).
Запити й пояснення
12.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Охоронні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-24-000471-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів по предмету «Охоронні послуги» за номером UA-2020-04-24-000471-b.
1. У пп.1.2 п.1 розділу «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, також у пп.2.1 п.2 вищезазначеного розділу тендерної документації зазначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
2. У пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»
зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Чому зазначена інформація не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
3. В тендерній документації відсутні вимоги до переможця процедури закупівлі щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Обґрунтуйте відсутність вимог, передбачених частиною шостою статтею 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.05.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Замовник погоджується, що допущені порушенні, які вказано в запиті від ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ який опубліковано 12.05.2020р.
У пп.1.2 п.1 розділу «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів. Також у пп.2.1 п.2 вищезазначеного розділу тендерної документації зазначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону.
У пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Зазначена інформація не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Нами не була уточнена інформація в тендерній документації щодо вимог переможця процедури закупівель по наданню документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Зазначимо те, що 12.05.2020 року відбувся аукціон з визначенням найбільш вигідної цінової пропозиції. В даному випадну замовник не може застосувати п. 2 ст 24 Закону, а саме «Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів».
Враховуючи вищевикладені порушення, замовником прийнято рішення про відміну тендеру у разі неможливості усунення відповідних порушень діючого законодавства у сфері публічних закупівель (пп.2 п.1 ст. 32 Закону).
19.05.2020 · Замовник: Відміна торгів
Тендерним комітетом пропозиції учасників торгів не розглядались, у зв’язку з невідповідністю тендерної документації вимогам Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент проведення торгів) та не можливістю усунення вказаного порушення. Тендерним комітетом 18.05.2020 (протокол від 18.05.2020 об 10:00) прийнято рішення про відміну торгів на підставі п.2 ч.1 ст. 32 Закону. Однак, на майданчику zakupki.prom.ua відсутня технічна можливість здійснити відміну торгів з вказаних в п.2 ч.1 ст. 32 Закону підстав (аукціон відбувся 12.05.2020 об 11:37). Скасувати закупівлю на етапі аукціону неможливо, тому в електронній системі закупівель через електронний кабінет замовника в розділі «кваліфікація учасників» відображено відхилення всіх учасників та завантажено протокол засідання тендерного комітету, в якому зазначено про відміну торгів. Після відхилення всіх пропозицій учасника розділ «Скасувати закупівлю» став активним, де було зазначено, що закупівля буде автоматично переведена у статус «Відмінена» після завершення періоду оскаржень: 30.05.2020, 00:00.