Санітарна очистка та прибирання вулиць міста: - ручне та механізоване прибирання вулиць; - механізоване вивезення сміття; - придбання та приготування протиожеледної суміші

Висновок

За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол від 26 лютого 2020 року №24, договір від 10 березня 2020 року №2/10-03-2020, додаткові угоди від 10 березня 2020 року №1 та №2 до договору та пояснення від 14 та 18 травня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції чинній до 19 квітня 2020 року (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що замовником двічі відмінено тендер на закупівлю послуг з санітарної очистки та прибирання вулиць міста: ручне та механізоване прибирання вулиць; механізоване вивезення сміття; придбання та приготування протиожеледної суміші через відсутність достатньої кількості учасників (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-01-08-001921-c та UA-2020-01-03-001476-a).

Таким чином, замовником порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ №490), в частині невірного обрання умови застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня внесення змін.

Однак, повідомлення про внесення змін до договору від 10 березня 2020 року №2/10-03-2020 додатковими угодами від 10 березня 2020 року №1 та №2 не оприлюднено замовником на вебпорталі Уповноваженого органу, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.05.2020

Повідомляємо, що умовами договору, передбачено його розірвання в односторонньому порядку лише у разі невиконання Виконавцем зобов'язань, при цьому виконавець не погоджується на розірвання договору за згодою обох сторін. Разом з тим, повідомляємо, що виконавець добросовісно відноситься до виконання умов договору. Усі договірні зобов’язання виконує якісно та у визначені терміни. Одночасно інформуємо, що розірвання договору призведе до припинення прибирання вулиць, негативно впливатиме на санітарно-епідеміологічну ситуацію в місті. Зважаючи на викладене, усунення допущеного порушення, шляхом розірвання договору, на даний час являється неможливим та, у разі його реалізації, може призвести негативних наслідків.

Оцінка ДАСУ від 19.06.2020

Складено протокол про адміністративне правопорушення №02/069/2020ПР

Запити й пояснення