Висновок
За результатами аналізу питання щодо складання тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад №23 Вінницької міської ради» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Акріс Логістик», протокол засідання тендерного комітету від 28 грудня 2019 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання товару від 13 січня 2020 року №2 та пояснення від 19 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Таким чином, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону, якою передбачено, що тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Крім того, замовником у пункті 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимоги щодо розміщення (завантаження) документів, що вимагаються тендерною документацією у сканованому кольоровому вигляді (електронні копії, скановані з оригіналу документу або нотаріально засвідчені) в форматі pdf.
При цьому, ТОВ «Акріс Логістик» у складі тендерної пропозиції, завантажено в електронну систему закупівель документи, які вимагалися тендерною документацією, скановані не в кольоровому вигляді та не засвідчені нотаріально, а саме: аналогічний договір від 29 грудня 2017 року №565, зазначений в довідці від 16 грудня 2019 року №1936; медичні книжки водіїв Демченка В.В. та Койди П.П.; угоди на проведення комплексу протиепідемічних заходів по регуляції численності мишовидних гризунів та побутових комах та дезінфекцію будівель від 02 січня 2019 року №49 та від 03 січня 2019 року №4, укладених з ТОВ «Опус плюс»; протокол випробувань від 15 лютого 2016 року №241/97-257/113; акт від 28 вересня 2017 року №28; експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів від 1 листопада 2010 року №06-24-07 МР; лист від 22 грудня 2018 року №37-02/607; свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, чим порушено вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Водночас, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Акріс Логістик», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а визнав його переможцем та уклав договір закупівлі від 13 січня 2020 року №2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2020
Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад №23 Вінницької міської ради» не погоджується із висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, вважаємо його неупередженим, необґрунтованим, прийнятим з формальних підстав, без врахування практики розгляду Антимонопольним комітетом України (органом оскарження у сфері публічних закупівель) аналогічних справ. Окрім того, висновок підлягає скасуванню по причині невідповідності фактичним обставинам та покладанню обов’язку по вчиненню дій, щодо зобов`язання розірвати договір, не конкретизувавши правові норми та обставини які дозволяють їх застосування. Тому, відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок буде оскаржено в суді
Запити й пояснення
14.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі молока (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-05-001697-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином учасник ТОВ «Акріс Логістик» (далі – Товариство), якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 28 грудня 2019 року б/н) обрано переможцем торгів, виконав вимоги визначені тендерною документацією (протокол засідання від 05 грудня 2019 року б/н), а саме:
пункту 1 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, в частині завантаження документів в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому кольоровому вигляді (електронні копії, скановані з оригіналу документу або нотаріально засвідчені) в форматі pdf, зокрема: аналогічного договору від 29 грудня 2017 року №565, зазначеного в довідці від 16 грудня 2019 року №1936; медичних книжок водіїв; угоди на проведення дезінфекції, дезінсекцію, дератизацію складських приміщень з установами, які мають право на проведення таких робіт від 03 січня 2019 року №4, від 02 січня 2019 року №49.
2. Чому у пункті 4 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що строк протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними 90 днів, при цьому інформація з якої дати здійснюється відлік строку відсутня.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.05.2020 · Замовник: Відповідь
Лист №116 від 18.05.2020 року з додатками