Висновок
За результатами аналізу питання щодо складання тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад №23 Вінницької міської ради» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), тендерні пропозиції ФОП Ключникової М.А., ТОВ «Акріс Логістик», протоколи засідання тендерного комітету від 27 грудня 2019 року б/н, від 28 грудня 2019 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання товару від 13 січня 2020 року №3 та пояснення від 19 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Таким чином, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону, якою передбачено, що тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Крім того, замовником у пункті 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимоги щодо розміщення (завантаження) документів, що вимагаються тендерною документацією у сканованому кольоровому вигляді (електронні копії, скановані з оригіналу документу або нотаріально засвідчені) в форматі pdf.
При цьому, ТОВ «Акріс Логістик» у складі тендерної пропозиції, завантажено в електронну систему закупівель документи, які вимагалися тендерною документацією, скановані не в кольоровому вигляді та не засвідчені нотаріально, а саме: аналогічний договір від 24 січня 2018 року №12, зазначений в довідці від 16 грудня 2019 року №1921; медичні книжки водіїв Демченка В.В. та Койди П.П.; угоди на проведення комплексу протиепідемічних заходів по регуляції численності мишовидних гризунів та побутових комах та дезінфекцію будівель від 02 січня 2019 року №49 та від 03 січня 2019 року №4, укладених з ТОВ «Опус плюс», протокол випробувань від 15 лютого 2016 року №241/97-257/113; акт від 28 вересня 2017 року №28; експлуатаційний дозвіл для потужносте (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів від 01 листопада 2010 року №06-24-07 МР; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 08 липня 2015 року №05.03.02-04/29751; декларація виробника від 06 жовтня 2019 року №0000000631; свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, чим порушено вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації
Водночас, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Акріс Логістик», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а визнав його переможцем та уклав договір закупівлі від 13 січня 2020 року №3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2020
Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад №23 Вінницької міської ради» не погоджується із висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, вважаємо його неупередженим, необґрунтованим, прийнятим з формальних підстав, без врахування практики розгляду Антимонопольним комітетом України (органом оскарження у сфері публічних закупівель) аналогічних справ. Окрім того, висновок підлягає скасуванню по причині невідповідності фактичним обставинам та покладанню обов’язку по вчиненню дій, щодо зобов`язання розірвати договір, не конкретизувавши правові норми та обставини які дозволяють їх застосування. Тому, відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок буде оскаржено в суді
Запити й пояснення
14.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі кисломолочного сиру (жирністю 9%) та твердого сиру (жирністю не менше 50%) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-05-001687-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином учасник ТОВ «Акріс Логістик» (далі – Товариство), якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 28 грудня 2019 року б/н) обрано переможцем торгів, виконав вимоги визначені тендерною документацією (протокол засідання від 05 грудня 2019 року б/н), а саме:
- пункту 1 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, в частині завантаження документів в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому кольоровому вигляді (електронні копії, скановані з оригіналу документу або нотаріально засвідчені) в форматі pdf, зокрема: аналогічного договору від 24 січня 2018 року №12, зазначеного в довідці від 16 грудня 2019 року №1921; медичних книжок водіїв; угоди на проведення дезінфекції, дезінсекцію, дератизацію складських приміщень з установами, які мають право на проведення таких робіт від 03 січня 2019 року №4, від 02 січня 2019 року №49.
- пункту 6 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником: копію сертифікату відповідності на товар, чинного на дату подання тендерних пропозицій або іншого документу, що підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Зокрема, надано сертифікат відповідності №UA1.034.Х004077-15 на сир твердий «Голандський брусковий» 45% жиру в сухій речовині, тоді як технічними вимогами передбачено твердий сир жирністю не менше 50%.
- пункту 7 розділу Загальні положення, в частині надання тендерної пропозиції та усіх документів тендерної пропозиції українською мовою. У разі надання учасником документів іншою мовою, вони повинні бути перекладені українською мовою. Переклад (або справжність підпису перекладача) повинен бути засвідчений нотаріально, оскільки, декларацію про відповідність Євразійського економічного союзу від 08 червня 2017 року та протокол випробувань від 15 травня 2017 року №23-504 надано іншою мовою, ніж українська, без перекладу.
2. Чому у пункті 4 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що строк протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними 90 днів, при цьому інформація з якої дати здійснюється відлік строку відсутня.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.05.2020 · Замовник: Відповідь
Лист №115 від 18.05.2020 року з додатками