Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин п’ятої, шостої статті 17 Закону, частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Березнівської районної ради (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-04-003947-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням тендерного комітету.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у розділі «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації», зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
У пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в Додатку 1 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Замовником визначено перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону та у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (через електронну систему закупівель шляхом завантаження відповідних файлів), що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, тендерна документація Замовника не містить вимог про необхідність подання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону.
Поряд з тим, Замовником вимагається від учасника-переможця документальне підтвердження інформації по пунктах 2,3 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим порушено частину п’яту статті 17 Закону.
Встановлено невідповідність кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У розділі «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації вказано дату 11.05.2020, в оголошенні про проведення відкритих торгів оприлюднена дата 22.05.2020, чим порушено пункт 11 частини другої статті 22 Закону.
Також, у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації щодо переліку критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію здійснено посилання на статтю 28, в той час, як розгляд та оцінка тендерних пропозицій визначені в статті 29 Закону; у пункті 3 цього ж розділу щодо відхилення тендерної пропозиції у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі Замовник посилається на частину сьому статті 28 Закону замість частини п’ятнадцятої статті 29.
Замовником у розділі «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» у пункті 4 істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю, здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36, 37 замість статей 41, 43 Закону).
Крім того, в розділі Загальні положення тендерної документації в пункті 5 зазначено Закон України «Про санкції», з посиланням на Указ Президента України № 549/2015 від 16.09.2015 та рішення РНБО України від 02.09.2015, які втратили чинність 17.05.2017 (підстава – Указ Президента України № 133/2017 від 15.05.2017 та рішення РНБО України від 28.04.2017).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2020
Згідно проведеного моніторинку який відбувся 12.05.2020р. Комунальним закладом порушення усуненні. Перелік змін додано.