Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10, пункту 3 частини другої статті 40 та частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виноградненської сільської ради Болградського району Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.05.2020, договір на виконання підрядних робіт від 12.05.2020 № 3-Д.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.05.2020 на закупівлю робіт з капітального ремонту по заміні крісел в Будинку культури в с. Виноградне Болградського району Одеської області за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, на умовах застосування переговорної процедури (скороченої) на підставі пункту 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури. У якості обґрунтування визначено потребу у виконання капітального ремонту.
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації.
Пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 № 368 «Про затвердження Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями» передбачено, що остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики,
зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно
розвитку надзвичайної ситуації, приймає Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі – ДСНС) з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства.
Крім того, предмет закупівлі щодо проведення капітального ремонту не входить до переліку предметів закупівлі, визначеному частиною сьомою статті 40 Закону, що є підставою для застосування переговорної процедури (скороченої).
Отже, керуючись викладеним, Замовником на порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру (скорочену).
Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було надіслано Замовнику запит про надання пояснень від 07.05.2020. Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надано відповіді в електронній системі закупівель.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовником проведено переговорну процедуру (скорочену) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи та укладено договір від 12.05.2020 № 3-Д на суму 289 640,00 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 17.1 Договору від 12.05.2020 № 3-Д усі додатки до нього є невід’ємною частиною цього Договору, а саме:
- додаток 1 (пункт 3.1 Договору);
- додаток 2 (пункт 4.2 Договору);
- додаток (пункт 9.1 Договору).
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, Замовником на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено Договір від 12.05.2020 № 3-Д в частині додатку № 1, додатку № 2, додатку № 3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2020
Виноградненська сільська рада Болградського району Одеської області повідомляє, що договір №3-Д від 12.05.2020р. "Капітальний ремонт по заміні крісел в Будинку культури с.Виноградне Болградського району Одеської області " розірвано, порушення усунені.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2020
-
Запити й пояснення
07.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, яка проводиться Виноградненською сільською радою Болградського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-05-05-001133-c, дата оприлюднення 05.05.2020) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо наступних питань.
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації.
На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження уповноважених на те органів щодо наявності надзвичайної ситуації, що стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до необхідно бути долучено їх документальне підтвердження.