Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) встановлені порушення частини першої статті 25, частини другої статті 26 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляд та оцінка тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що з метою усунення виявлених порушень процедуру закупівлі замовником відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020); розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; тендерна документація, яка затверджена тендерним комітетом від 24.02.2020 № 38; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою ID꞉ UA-2020-02-24-002842-c; пояснення від 12.05.2020, отримане від Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; тендерні пропозиції ТОВ «Олтекс», ТОВ «Формстиль»; протокол засідання тендерного комітету від 22.04.2020 № 99 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Олтекс»; протокол засідання тендерного комітету від 24.04.2020 № 101 щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Формстиль»; звіт про результати проведення процедури закупівлі; протокол засідання тендерного комітету про відміну торгів від 12.05.2020 №109; повідомлення про відміну від 12.05.2020.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) встановлено, що в п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 № 14, зазначено наступне: «Учасник, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, протягом 3 діб з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (після закінчення аукціону), має надати Замовнику зразок товару (кількістю 1 шт.) для кваліфікації переможця аукціону.
У разі не відповідності зразків товару вимогам Замовника зазначеним в документації або іншим вимогам (в т.ч. за результатами проведення перевірки (випробувань) тканини верху за рішенням замовника) пропозиція такого учасника відхиляється, як така, що не відповідає умовам тендерної документації».
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Законом України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) не передбачено фактичне підтвердження учасником поданої тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель (частина перша статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020)). Вимога щодо надання учасником, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, продукції у натуральній формі (зразок тканини верху куртки) фактично є вимогою доповнити тендерну пропозицію та суперечить змісту частини першої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
Відповідність запропонованого предмета закупівлі встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям, технічним та якісним вимогам, характеристикам тощо підтверджується учасником лише документально, шляхом заповнення електронних форм документів, які в подальшому завантажуються окремим файлом до електронної системи закупівель. Використання саме електронної системи забезпечує рівні умови для всіх учасників публічної закупівлі. Оцінка пропозицій поза електронною системою, а саме це передбачено у тендерній документації, обмежує громадський контроль у сфері публічних закупівель (частина перша статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020)) та нівелює принцип відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, закріплений у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
Щодо відхилення пропозиції учасника в разі ненадання відповідних зразків продукції слід зазначити, що частиною першою статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) визначено вичерпний перелік умов для відхилення тендерної пропозиції. Тому відхилення пропозиції учасника на підставі ненадання відповідних зразків продукції свідчитиме про недотримання вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) та порушення принципів здійснення закупівель, що визначені у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) – відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивна та неупереджена оцінки тендерних пропозицій.
Крім того, встановлено, що в п.6.1 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що: «Не пізніше дати укладання договору про закупівлю переможець повинен надати Замовнику забезпечення виконання такого договору в розмірі 151 800,00 грн (Сто п’ятдесят одна тисяча вісімсот гривень 00 копійок), у вигляді банківської гарантії», що не відповідає вимогам частини другої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) замовник відміняє торги, зокрема, в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
Повідомляємо, що нами було відмінено торги через неможливсть усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та 12.05.2020 р. було оприлюднено інформацію про відміну із завантаженням сканкопії протоколу №109 від 12.05.2020 р.
Оцінка ДАСУ від 15.05.2020
Замовником відмінено торги через неможливсть усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та 12.05.2020 р. та було оприлюднено інформацію про відміну із завантаженням сканкопії протоколу №109 від 12.05.2020 р.
Запити й пояснення
06.05.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування (Куртка утеплена польова)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-24-002842-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань, а саме:
- чому тендерна документація замовника передбачає можливість отримання замовником зразків продукції у натуральній формі до укладення договору про закупівлю?
- з яких підстав розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не відповідає вимогам статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (під час дії до 19.04.2020) (перевищує 5 відсотків)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
12.05.2020 · Замовник: код ДК 021:2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування (Куртка утеплена польова) code CPV 021: 2015 35810000-5 Individual Outfit (Warmed field jacket)
Надання роз’яснень стосовно запиту ДАСУ:
Ваш запит розглянуто. За результатами розгляду по процедурі закупівлі «ДК 021:2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування (Куртка утеплена польова)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-24-002842-c) повідомляємо наступне:
Повторно розглянувши та вивчивши викладені Вами зауваження в моніторингу, було виявлено, що в тендерній документації на закупівлю код ДК 021:2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування (Куртка утеплена польова) code CPV 021: 2015 35810000-5 Individual Outfit (Warmed field jacket) в Розділі 6, пункт 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» допущено помилку. Зокрема у п.6.1 було зазначено: «Не пізніше дати укладання договору про закупівлю Учасник-переможець повинен надати Замовнику забезпечення виконання такого договору в розмірі 151 800,00 грн. (Сто п’ятдесят одна тисяча вісімсот гривень 00 копійок), у вигляді банківської гарантії, відповідно до ст. 26 Закону України у формі оригіналу гарантії».
А відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 – VIІІ від 25.12.15 року (зі змінами і доповненнями) (далі - Закон) повинно бути зазначено: п.6.1 «Не пізніше дати укладання договору про закупівлю Учасник-переможець повинен надати Замовнику забезпечення виконання такого договору в розмірі 5% вартості договору, у вигляді банківської гарантії, відповідно до ст. 26 Закону України у формі оригіналу гарантії».
Враховуючи вищевикладене, було прийнято рішення відмінити відкриті торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель відповідно абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону.
Додаток: Копія протоколу засідання тендерного комітету №109 від 12.05.2020 р.