Висновок
абз. 2 ч. 4 ст. 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, при оприлюдненні інформації про закупівлю, під час розкриття тендерних пропозицій та своєчасності укладання договору порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено недотримання вимог п. 7 ч. 2 ст. 22, абз. 2 ч. 2 ст. 23 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм ч.1 ст. 30, абз. 2 ч. 4 ст. 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2020 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 01.12.2019 року) (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 23.12.2019 № 7 (зі змінами), реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ» (далі – Переможець), ТОВ «РН ЕНЕРДЖІ», протокол засідання тендерного комітету від 14.01.2020 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2020, договір від 28.01.2020 № 11411031QP6FB010 (далі – договір № 11411031QP6FB010, додаткову угоду від 05.02.2020 № 1. Перевіркою відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року, ТД повинна містити зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому, аналізом встановлено, що проект договору не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року. Крім того, моніторингом встановлено, що положення тендерної документації, до якої вносились зміни 27.12.2019 року, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній редакції ТД, чим не виконано умови абз. 2 ч. 2 ст. 23 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ» умовам ТД, оскільки у складі тендерної пропозиції надано копію договору оренди транспортних засобів від 28.02.2017 № 23АVi3461-17, не підписаного орендодавцем та орендарем (відсутні окремі сторінки), з терміном дії до 31.12.2019, тобто на час подання тендерної пропозиції (04.01.2020) він не є чинним (додаткову угоду на продовження дії договору не надано), чим не дотримано вимоги Додатку № 2 до ТД. Слід зазначити, що довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 04.01.2020 № 217-Сп-47-0120 містить суперечливі відомості, оскільки відповідно до графи 6 зазначеної довідки термін дії договору оренди легкового автомобіля SKODA Octavia до 31.12.2020, а наданий у складі пропозиції договір оренди зазначеного автомобіля діє до 31.12.2019 року. Також, у складі пропозиції ТОВ «ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ» міститься довідка ДПІ від 11.01.2020 № 894 про відсутність заборгованості по сплаті платежів і зборів, видана для подання до Вінницького транспортного коледжу, чим не дотримано вимоги п. 4 табл. 1 Додатку № 2 до ТД. Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД. Отже, Замовник на порушення ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ» та уклав з ним договір № 11411031QP6FB010 на поставку природного газу на загальну суму 701 250,00 гривень. Вищевказане призвело до порушення абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року, відповідно до якого у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.