Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
Аналізом питання наявності підстав внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону, пункту 10.3 договору від 30.03.2020 № 342.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-03-10-002840-a, договори від 30.03.2020 № 342, № 343, № 344 з додатковими угодами до них, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.05.2020.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-03-10-002840-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується якщо Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно інформації розміщеній в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro наявна інформація лише по одній процедурі закупівлі відкритих торгів UA-2020-02-10-000629-b по предмету закупівлі ДК 021:2015 - 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги з надання гарячих обідів дітям в шкільних їдальнях) – 3 лоти з очікуваною вартістю 845862,50 грн, по якій торги не відбулися у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Також, згідно інформації розміщеній в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro наявна інформація про проведення процедури закупівлі за номером UA-2020-01-17-000844-a по предмету закупівлі ДК 021:2015 - 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги з надання гарячих обідів дітям в шкільних їдальнях) – 7 лотів з очікуваною вартістю 2 166 587,50 грн (по лотах 2, 5 та 6 торги не відбулися у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 06.05.2020 про надання пояснення щодо застосування переговорної процедури.
Інформації (пояснення), що обгрунтовує наявність підстав (умов) застосування переговорної процедури, Замовником не надано.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмету закупівлі (лот) це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Торги може бути відмінено частково (за лотом) (абзац дев’ятий частини першої статті 31 Закону).
Таким чином, необхідною умовою для застосування переговорної процедури закупівлі є факт проведення попередньо двох тендерів, тобто двох процедур закупівель, та їх відміни через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. А також, не має змінюватися при новій закупівлі предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, не мають змінюватися при новій закупівлі вимоги до учасників, які попередньо замовник прописував у тендерних документаціях для обох тендерів, які було відмінено.
Отже, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).
Враховуючи вищевикладене, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.
Аналізом питання наявності підстав внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що пунктом 10.3 договору від 30.03.2020 № 342 (лот 3) передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених статтею 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.10.1 договору цей Договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2020 р., а в частині розрахунків - до повного виконання своїх зобов’язань.
Разом з тим, пунктом 4 додаткової угоди від 30.03.2020 № 1 до договору від 30.03.2020 № 342 сторонами вирішено внести зміни до Розділу X п. 10.1 даного Договору, виклавши його у такій редакції: «10.1. Відповідно до частини 3 ст. 631 Цивільного кодексу України умови цього Договору застосовуються до відносин між сторонами, які виникли до його укладення, а саме з «02» березня 2020 р. та діє до «31» грудня 2020р.»
Відповідно до частини 7 статті 179 Господарського кодексу України, господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Статтею 180 Господарського кодексу України передбачено, що істотними умовами, є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Крім того, статтею 530 Цивільного кодексу України встановлено, що якщо у зобов'язанні встановлено строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Договір є обов'язковим для виконання сторонами (стаття 629 Цивільного кодексу України).
Частиною першою статті 36 Закону встановлено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Також, частиною четвертою статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених цією статтею.
Тобто, Замовником в порушення пункту 10.3 договору від 30.03.2020 № 342 (лот 3), додатковою угодою від 30.03.2020 № 1 внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю, що не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, в частині застосування умов договору до відносин між сторонами, які виникли до його укладення, що не передбачено частиною 4 статті 36 Закону та умовами договору від 30.03.2020 №342.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2020
Управління освіти Дубенської міської ради повідомляє, що на виконання висновку Західного офісу Державної аудиторської служби України від 13 травня 2020 року виявлені порушення усунено - шляхом розірвання договорів про надання послуг гарячих обідів дітям в шкільних їдальнях від 30.03.2020 № 342, № 343, № 344. Враховуючи вищезазначене, підтверджуючі документи по даній процедурі будуть оприлюднені в електронній системі Prozorro відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 17.06.2020
Договір укладений за результатами процедури закупівлі- розірвано
Запити й пояснення
06.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету згідно ДК 021:2015 - 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги з надання гарячих обідів дітям в шкільних їдальнях) – 3 лоти (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-10-002840-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
1. Замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі вказано пункт 4 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Згідно інформації розміщеній в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro наявна інформація лише по одній процедурі закупівлі відкритих торгів UA-2020-02-10-000629-b по предмету закупівлі ДК 021:2015 - 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги з надання гарячих обідів дітям в шкільних їдальнях) – 3 лоти з очікуваною вартістю 845 862,50 грн по якій торги не відбулися у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
2. Пунктом 10.3 договору від 30.03.2020 № 342 (лот 3) передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених статтею 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.10.1 договору цей Договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2020 р., а в частині розрахунків - до повного виконання своїх зобов’язань.
Разом з тим, пунктом 4 додаткової угоди від 30.03.2020 № 1 до договору від 30.03.2020 № 342 сторонами вирішено внести зміни до Розділу X п. 10.1. Договору № 342 від «30» березня 2020 року, виклавши його у такій редакції: «10.1. Відповідно до частини 3 ст. 631 Цивільного кодексу України умови цього Договору застосовуються до відносин між сторонами, які виникли до його укладення, а саме з «02» березня 2020 р. та діє до «31» грудня 2020р.»
Зважаючи на вищенаведене, просимо надати пояснення, яким чином пункт 4 додаткової угоди від 30.03.2020 № 1 до договору від 30.03.2020 № 342 узгоджується з пунктом 10.3 договору від 30.03.2020 № 342 в частині застосування умов договору до відносин між сторонами, які виникли до його укладення, що не передбачено частиною 4 статті 36 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.05.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України від 06 травня 2020 року про надання пояснень, повідомляємо наступне:
Управлінням освіти Дубенської міської ради по предмету згідно ДК 021:2015 - 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги з надання гарячих обідів дітям в шкільних їдальнях) – 3 лоти , за номером ID: UA-2020-03-10-002840-а, 30 березня 2020 року укладено договір №342 від 30 березня 2020 року із ФОП Пилиповець С.В..
Відповідно до статті 25 Закону України «Про освіту» організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.
Харчування у навчальних закладах інших форм власності організовують засновник і керівник закладу.
Відповідно до статті 56 Закону України «Про освіту» органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням:
дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям", які навчаються в закладах дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) чи фахової передвищої освіти;
осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Життя та здоров’я дитини – є стратегічно-загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров’я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні. Харчування є однією із даних складових для повноцінного функціонування життя дитини.
Враховуючи вищезазначене, управлінням освіти Дубенської міської ради, як уповноваженим органом, що здійснює безперевне забезпечення встановленої пільги під час освітнього процесу та з метою запобігання створення непередбачуваної ситуації, шляхом несвоєчасного надання безкоштовного гарячого харчування дітям пільгових категорій, була застосована стаття 631 Цивільного Кодексу України.