Висновок
встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону
енні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 16, пунктів 3 частини першої та частини шостої статті 17; пунктів 2 та 11 частини другої статті 22; абзацу третього та четвертого частини другої статті 24; абзацу третього частини першої статті 28; статті 31; статті 32; частини шостої статті 33; частин п’ятої та шостої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації та вимог про усунення порушень, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, повнота інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній з 19.04.2020, далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації та вимог про усунення порушень.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ніжинської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.04.2020, технічні вимоги та зміни до них, запити щодо надання роз’яснень змісту тендерної документації, вимоги про усунення порушень та відповіді Замовника.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-04-28-000671-a, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Також за результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- пункт 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідає вимогам абзацу третього та абзацу четвертого частини другої статті 24 Закону;
- пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- пункт 2 «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не відповідає абзацу третьому частини першої статті 28 Закону, відповідно до якого електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну тендерної пропозиції;
- пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не містить підстав для відхилення тендерної пропозиції процедури закупівлі визначених статтею 31 Закону;
- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам статті 32 Закону;
- пункт 2 «Строк укладання договору» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону;
- пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та пункт 11.7 проекту договору, наведеного у додатку № 5 до тендерної документації, не відповідає вимогам частин п’ятої та шостої статті 41 Закону;
- у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» відсутня інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником у тендерній документації (пункт 1, 4), чим порушено вимогу частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- в додатку 2 до тендерної документації Замовника, зазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 не відповідають вимогам пунктів 3 частини першої статті 17 Закону;
- в додатку 2 до тендерної документації Замовника, документи, які повинен надати переможець для підтвердження свого права на участь у процедурі закупівлі у відповідності до статті 17 Закону, не відповідають вимогам частини шостої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2020
Закупівлю відмінено у зв'язку з неможливістю усунути порушення.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2020
Засіданням тендерного комітету (протокол № 56 від 18.05.2020) процедуру закупівлі електромонтажних робіт відмінено.