Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону
За результатами моніторингу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено її невідповідність вимогам частини шостої статті 17, частини першої статті 22, пункту 11 частини другої статті 22, частин першої та другої статті 24, пункту 3 частини третьої статті 25, абзацу другого частини першої статті 28, частини шостої статті 33, частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній з 19.04.2020, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Малодівицька селищна рада (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.05.2020 (зі змінами) та перелік змін.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель (ID: UA-P-2020-04-30-001291-c) відсутня інформація щодо категорії Замовника, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Під час моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- положення розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідають вимогам частин першої та другої статті 24 Закону;
- пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам частини першої статті 22 Закону;
- інформація, наведена у пункті 3 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», не відповідає пункту 3 частини третьої статті 25 Закону, відповідно до якого забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону;
- у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником визначено критерії та методику оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону. При цьому стаття 28 Закону визначає порядок розкриття тендерних пропозицій, а розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 29 Закону;
- додаток 2 «Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог статті 17 Закону» до тендерної документації не відповідає переліку документів, визначених в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема не містить спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та суперечить вимогам частини шостої статті 17 в частині строків надання переможцем таких документів;
- пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункт 4 додатку 3 «Форма «Ціна тендерної пропозиції» до тендерної документації не відповідають вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- інформація, наведена у пункті 2 «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не відповідає вимогам абзацу другого частини першої статті 28 Закону;
- пункт 2 «Строк укладання договору » розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону;
- положення пункту 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та додатку 5 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації не відповідають вимогам частини п’ятої статті 41 Закону;
- пунктом 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною 4 статті 36 Закону. При цьому стаття 36 Закону визначає умови застосування процедури торгів з обмеженою участю, а істотні умови договору визначені частиною п’ятою статті 41 Закону.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 06.05.2020 в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено тендерну документацію (попередні версії тендерної документації оприлюднено 30.04.2020 (разом з оголошенням) та 05.05.2020 (разом з переліком змін)), проте не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2020
У звязку з неможливістю усунення виявлених порушень на оголошену закупівлю відкриті торги UA-2020-04-30-001291-b Тендерний комітет Малодівицької селищної ради прийняв рішення відмінити процедуру закупівлі.