Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ДП «БЕРДИЧІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфер закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 02.04.2020 року № 102 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, протокол засідання тендерного комітету від 20.03.2020 року, тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ДП «БЕРДИЧІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО», повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 02.04.2020 року № 102.
Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 2 тендерної документації, КУ «Довбиський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) від учасників у складі тендерних пропозицій для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, імперативно вимагалось надання сертифікату якості/відповідності на товар.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ДП «БЕРДИЧІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» на порушення вимог пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 2 тендерної документації відсутній сертифікат якості/відповідності на товар.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, моніторингом установлено, що учасником переможцем ДП «БЕРДИЧІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» довідку роз’яснення щодо сертифікації від 20.03.2020 року № 14/456 завантажено до електронної системи закупівель після закінчення строку подання тендерних пропозицій, а саме після 11.30 17.03.2020 року.
Таким чином, довідка роз’яснення щодо сертифікації від 20.03.2020 року № 14/456, що завантажена переможцем після закінчення строку подання тендерних пропозицій не є частиною тендерної пропозиції вказаного учасника ДП «БЕРДИЧІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО».
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання письмової згоди учасника з проєктом договору, наведеним в Додатку № 3 тендерної документації.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ДП «БЕРДИЧІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» надано проєкт договору згідно Додатку № 3 тендерної документації, при цьому у складі тендерної пропозиції відсутня письмова згода учасника з проєктом договору згідно Додатку № 3 тендерної документації, що не відповідає умовам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «БЕРДИЧІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Тендерним комітетом було прийнято рішення надати наступну відповідь:
При розгляді та оцінці тендерної пропозиції учасника ДП "БЕРДИЧІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" було встановлено, що учасником в складі надано гарантій лист з інформацією «Державне підприємство "Бердичівське лісове господарство" гарантує якість кожної партії товару, що постачатиметься (надання якісного товару)», також надано лист-підтвердження з інформацією «…..товар відповідає нормам ТУУ 16.1-009974207-005:2018». Відповідно до чинного законодавства на даний момент відмінена обов’язкова сертифікація продукції, тому тендерний комітет вважає надану інформацію достатньою для прийняття рішення про відповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації. Також слід зауважити, що учасник з власної ініціативи дозавантажив довідку про сертифікацію, яку тендерний комітет не має права розглядати після завершення прийому пропозицій, відповідно документ не вплинув на рішення про визначення учасника переможцем процедури закупівлі. Учасником - ДП "Бердичівське лісове господарство", було надано у складі пропозиції встановленої форми Додаток №3, що згідно «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» являється письмовою згодою учасника. Зазначений документ має назву «Проект договору», скан-копія з оригіналу.
Розгляд пропозиції відбувався відповідно до ст. 28 Закону України «Про Публічні закупівлі», підстав для відхилення пропозиції учасника не було. Також зазначаємо, що замовником було проведено закупівлю у відповідності до Закону України «Про Публічні закупівлі» та жодного принципу здійснення закупівель не було порушено. Тому, винесений за результатами моніторингу висновок, вважаємо необґрунтованим.
Звертаємо увагу на те, що Учасник ДП "БЕРДИЧІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" серед всіх Учасників надав пропозицію з найнижчою ціною, що призвело до значної економії бюджетних коштів в ході закупівлі. В загальнодержавній ситуації, спричиненій коронавірусом COVID-19, внаслідок якого значно зросли ринкові ціни на всі види товарів, в тому числі і деревину, це є важливим чинником. Також, повідомляємо, що ДП "Бердичівське лісове господарство" під час співпраці зарекомендував себе добросовісним, надійним Постачальником. Поставки здійснює своєчасно, у повній відповідності до технічних параметрів проведених електронних торгів та укладеного договору.
Жодних нарікань до якісних або кількісних характеристик, запропонованого ним товару у нас немає. Свої зобов’язання згідно укладеного договору № 102 від 02.04.2020 року виконує в повному обсязі. Разом з тим повідомляємо, що зважаючи на специфіку нашої установи, в якій на даний момент проживає 350 психічнохворих людей, розірвання договору може призвести до зриву опалювального сезону в майбутньому.