Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимоги пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу дотримання Замовником законодавства в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 12.05.2020 року № 46 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», протокол засідання тендерного комітету від 28.04.2020 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2020 року, договір про закупівлю від 12.05.2020 року № 46.
За результатами моніторингу установлено, що ДП Головинське ВПУ НТ (далі - Замовник) на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема має містити вимоги встановлені статтею 17 цього Закону.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 1 Додатка № 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копії статуту.
Однак, моніторингом установлено, що переможцем ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» у складі тендерної пропозиції надано копію статуту, в якому відповідно до накладеної печатки прошнуровано та пронумеровано 12 аркушів, при цьому, у наданій копії статуту відсутні 3 - 9 сторінки, тобто за таких умов у складі вказаної пропозиції відсутній статут в повному обсязі, що не відповідає умовам пункту 1 Додатка № 1 тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Слід відмітити, що на виконання вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації, переможцем торгів ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» надано у складі тендерної пропозиції лист-згоду з проектом договору та заповнений зі своєї сторони проєкт договору (реквізити), що затверджений печаткою та підписом учасника, умови якого відповідають умовам проєкту договору згідно Додатку № 3 тендерної документації.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 12.05.2020 року № 46, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 3 тендерної документації) в частині умов про предмет договору, умов постачання, якості постачання електричної енергії, порядку обліку та оплати електричної енергії, прав та обов'язків сторін, порядку припинення та відновлення постачання електричної енергії, відповідальності сторін, порядку зміни електропостачальника, порядку розв'язання спорів та порядку внесення змін до договору, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
Надаємо інформацію до моніторингу про усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору