Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону. Крім того при укладанні договору встановлено порушення визначення вартості закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Слобожанська центральна лікарня» Слобожанської селищної ради (далі-Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 09.04.2020, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 09.04.2020, протокол переговорів між Замовником та КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради від 09.04.2020 б/н, договір від 16.04.2020 № 031004, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону, Замовником укладено договір з КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради від 16.04.2020 № 031004 про закупівлю послуг з теплопостачання на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше 10-ти денного терміну з дня оприлюднення такого повідомлення, визначеного зазначеною нормою Закону.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Крім того відповідно до пунктів 1.2 та 2.1 договору від 16.04.2020 № 031004 предметом договору є послуги з теплопостачання за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Крім того моніторингом установлено, що договір між Замовником та КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради від 16.04.2020 № 031004 укладений на суму 561 599,00 грн з урахуванням ПДВ. Проте фактична ціна договору з урахуванням очікуваного обсягу постачання теплової енергії 379,24 Гкал та тарифу для розрахунків за цим договором 1 480,86 грн з ПДВ становить 561 601,35 грн з урахуванням ПДВ. Отже договір укладений з порушенням визначення вартості закупівлі. Різниця склала 2,35 грн (561601,35 – 561 601,35).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2020
В зв’язку неможливістю усунення порушень допущених при оприлюдненні закупівлі теплової енергії, виявлених органом державного фінансового контролю в результаті проведення моніторингу закупівлі теплової енергії (ID моніторингу: UA-M-2020-05-06-000005) прийняте рішення про розірвання Договору №031004 від 16.04.2020р.