ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія)

Висновок

За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог Наказу №490, пункту 3 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради "Міська лікарня №7", (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2020; договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 04.05.2020 №2500000690, пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.04.2020р., далі-Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 цього Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 3 частини другої статті 35 Закону, при тому, що з 19.04.2020 Закон №922 застосовується в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019, у якому умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40.

Замовником також зазначено, зокрема про встановлення карантину, введеного постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11 березня 2020 року № 211 (з наступними змінами і доповненнями) та відповідно, з метою недопущення припинення електропостачання і, як наслідок, припинення безперебійного надання невідкладної медичної допомоги мешканцям міста та для забезпечення повноцінного функціонування госпітальної бази для надання медичної допомоги при виявленні хворого з підозрою на гостру респіраторну хворобу, спричинену корона вірусом COVID-19.

Проте, Замовником не враховано норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року № 530-IX, яким визначено, що порядок закупівлі та перелік товарів, робіт чи послуг, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2020 р. № 248) визначено перелік товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, в якому не значиться такий товар як «електрична енергія».

Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.06.2020

Прийнявши до уваги висновок Східного офісу Держаудитслужби щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 04.05.2020 №2500000690 та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №7» повідомляє, що листом № 01-17/734-20 від 09.06.2020 року постачальника універсальних послуг було попереджено про намір розірвання договору. Однак згідно п. 9.1 договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 04.05.2020 №2500000690 споживач має право в будь-який час змінити електропостачальника шляхом укладення нового договору про постачання електричної енергії з новим електропостачальником принаймні за 21 календарний день до такої зміни, вказавши дату або період такої зміни (початок дії нового договору про постачання електричної енергії).

Запити й пояснення