Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини

Висновок

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами), та частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону «Про публічні закупівлі», та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік та зміни до нього; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 05.05.2020 від Комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська консультативно-діагностична поліклініка» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Аналізом визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначений без зазначення у дужках коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – Національний класифікатор), чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами).

Аналізом наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що переговорна процедура закупівлі проводиться відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 закону України «Про публічні закупівлі» та згідно з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі медичне обладнання придбавається в межах програм та заходів у сфері охорони здоров'я, спрямованих на запобігання та ліквідацію надзвичайних ситуацій, зокрема спричинених коронавірусом COVID-19.

Відповідно до частини другої статті 13, частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток, згідно з частиною першою статті 20 цього Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги. Отже, закупівля візуалізаційного обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини проводиться за процедурою відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до частини 31 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19). Враховуючи те, що предметом цієї закупівлі є товар, необхідний для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, його придбання проводиться відповідно до порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Товар, що придбавається (система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова, код згідно з УКТЗЕД 9022), включено до Переліку товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року № 225 (зі змінами, далі – Постанова 225), отже, закупівля такого товару здійснюється відповідно до правил, визначених Порядком проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, затвердженим Постановою № 225. Зокрема, за результатами такої закупівлі уповноважена особа замовника забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання пунктів 8 і 9 розділу І Закону України від 17 березня 2020 р. № 530-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», а саме: оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Отже, переговорну процедуру закупівлі обрано та застосовано без наявності підстав, передбачених частиною другою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, зокрема у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.05.2020

13 травня 2020 року рішенням Уповноваженої особи, затвердженим протоколом, було скасовано закупівлю за предметом коду національного класифікатора України ДК 021:2015:33111000-1 Рентгенологічне обладнання, код за НК 024:2019 – 37645 Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова, що здійснювалась за переговорною процедурою. Замовник вніс інформацію щодо такого скасування в електронну систему закупівель. Електронна система закупівель у разі скасування такої закупівлі установила строк оскарження - до 24.05.20, 00:00. Замовник звернувся до електронної системи закупівель із офіційним прохання надати роз'яснення щодо даної ситуації. Але станом на 19 травня 2020 року відповідь Замовнику ще не надана, оскільки, як було повідомлено Замовнику в телефонній розмові із представником служби підтримки майданчику zakupki.prom.ua, згідно із Законом України "Про звернення громадян" ст. 20 "Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання."

Оцінка ДАСУ від 19.05.2020

Переговорна процедура закупівлі відмінена

Запити й пояснення