Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушенням вимог пунктів 13 та 17 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ФОП Шуліпа С.В. за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону та порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Сумирайтепломережа».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Відділу освіти Сумської районної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.03.2020 (протокол № 46), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ ЛІС», фізичної особи підприємця Шуліпи Сергія Васильовича (далі – ФОП Шуліпа С.В.), товариства з обмеженою відповідальністю «Сумирайтепломережа» (далі – ТОВ «Сумирайтепломережа»), протоколи засідань тендерного комітету від 06.04.2020 № 57, від 10.04.2020 № 59, від 14.04.2020 № 63, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2020, договір від 29.04.2020 № 121/Г.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника (пункти 1 та 7 розділу 3) містить вимогу щодо надання учасниками торгів інформації про субпідрядника (субпідрядників), що є порушенням вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого зазначена інформація повинна вимагатися у разі закупівлі робіт, при цьому предметом даної закупівлі є послуги.
Також, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
пункт 4 розділу 6 тендерної документації містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону у той час, як підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені цим пунктом, можуть застосовуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не послуги.
Крім того, Замовником у пункті 1 розділу 4 тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 10.04.2020 № 59 Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Шуліпа С.В. через невідповідність кваліфікаційним критеріям, установленим у тендерній документації згідно статті 16 Закону, та через невідповідність вимогам тендерної документації в частині не надання учасником відомостей про відповідність належної йому матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, надання проекту договору на бланку учасника та включення до розрахунку вартості розпилювання 1 м куб. необробленої деревини витрат на транспорт та оплату праці.
Разом з цим, ФОП Шуліпа С.В. для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» у складі тендерної пропозиції надано: лист від 30.03.2020 № 31 за формою 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника, оборотну відомість по рахунку 10 «Основні засоби» станом на 01.01.2020, довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 30.03.2020 № 30, в якій зазначається про наявність 4-х бензопил, залучення власного автомобіля ВАЗ 21214 та залучення автомобіля Mersedes-Benz VITO 108D на підставі договору про надання послуг з водієм, також надано свідоцтва про реєстрацію вищезазначених транспортних засобів, чим дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 додатку 1 тендерної документації Замовника.
При цьому, тендерна документація Замовника не містила вимоги щодо надання учасниками торгів документів, які підтверджують використання обладнання та матеріально-технічної бази на правах оренди, або на інших умовах, тому відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Шуліпа С.В. договору про надання послуг з водієм щодо автомобіля Mersedes-Benz VITO 108D не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Відсутність в оборотній відомості атвомобілів ВАЗ 21214 та Mersedes-Benz VITO 108D пояснюється залученням цих транспортних засобів.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» ФОП Шуліпа С.В. у складі тендерної пропозиції надано лист від 30.03.2020 № 33 за формою 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника, чим дотримано вимоги пункту 2 розділу 1 додатку 1 тендерної документації Замовника.
При цьому, тендерна документація Замовника не містила окремих вимог щодо найму учасниками працівників виключно за трудовими договорами згідно статті 21 Кодексу законів про працю України, щодо надання документального підтвердження знань та досвіду роботи, щодо надання посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з охорони праці, щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, тому відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Шуліпа С.В. зазначених документів не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» ФОП Шуліпа С.В. у складі тендерної пропозиції надано: лист від 30.03.2020 №34; копію договору від 07.08.2019 №3, предметом якого є надання послуг з розпилювання деревини, що відповідає предмету закупівлі, визначеного Замовником, як: «Розпилювання необробленої деревини»; акти наданих послуг від 30.08.2019 №1, 30.09.2019 №2, 31.10.2019 №3, 29.11.2019 №4, 30.12.19, №5; відгук фізичної особи підприємця Ступака С.І. від 25.03.2019 №49, чим дотримано вимоги пункту 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Також, ФОП Шуліпа С.В. у складі тендерної пропозиції надано детальний розрахунок порядку, обсягів та термінів виконання умов договору, чим дотримано вимоги пункту 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації Замовника.
У складі тендерної пропозиції ФОП Шуліпа С.В. також міститься довідка від 30.03.2020 №43, в якій зазначено про відповідність наявної матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; проект договору, роздрукований на бланку ФОП Шуліпа С.В., підписаний та завірений печаткою; розрахунок вартості розпилювання 1 м куб. необробленої деревини, який серед іншого включає витрати на транспорт та оплату праці робітників, зазначених учасником у відповідних довідках від 30.03.2020 №31,33, що відповідає вимогам пунктів 5,8 та 9 розділу «Інша інформація (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) додатку 1 тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що надання проекту договору на бланку учасника жодним чином не впливає на зміст його тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Шуліпа С.В. за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сумирайтепломережа» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
учасником у складі тендерної пропозиції надано копію обігової відомості за товарно-матеріальними рахунками станом на 01.01.2019 року, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 додатку 1 тендерної документації Замовника, яким вимагалось надати копії обігових відомостей за товарно-матеріальними рахунками (основні засоби) учасника станом на 01.01.2020 року;
для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» ТОВ «Сумирайтепломережа» надано довідку від 18.03.2020 №12, в якій зазначено про виконання 6-ти аналогічних договорів, при цьому, у складі тендерної пропозиції учасником не надано копії всіх вказаних у довідці договорів, не надано актів виконаних робіт та листів-відгуків контрагентів щодо кожного договору, зазначеного у довідці, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації Замовника, а саме:
надано договір від 15.05.2017 №37 без сторінки (сторінок), що містить (містять) пункт 6 договору;
надано договір від 20.02.2018 №25/31Т без додатків, які є його невід’ємною частиною, також не надано акту виконаних робіт та листа-відгуку контрагента щодо цього договору;
не надано копії договору від 04.03.2019 №18 та не надано, акту виконаних робіт та листа-відгуку контрагента щодо цього договору.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Сумирайтепломережа» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір 29.04.2020 № 121/Г на суму 526 500,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу було прийнято рішення розірвати договір №121/Т від 29 квітня 2020р. між Замовником, Відділом освіти Сумької районної державної адміністрації, та Учасником, Товариством з обмеженою відповідальністю "Сумирайтепломережа". Протокол засідання тендерного комітету про розірвання Договору та Додаткову угоду прикріплюємо.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2020
.
Запити й пояснення
15.05.2020 · Замовник: Інформація про усунення порушень
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу було прийнято рішення розірвати договір №121/Т від 29 квітня 2020р. між Замовником, Відділом освіти Сумької районної державної адміністрації, та Учасником, Товариством з обмеженою відповідальністю "Сумирайтепломережа". Протокол засідання тендерного комітету про розірвання Договору та Додаткову угоду прикріплюємо.