Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Сумської районної державної адміністрації (далі - Замовник), інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель щодо закупівлі Замовником хлібопродуктів, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 02.04.2020 року (далі – повідомлення), договори від 14.04.2020 №№ 92/Т, 93/Т, 95/Т, 96/Т, 97/Т, 98/Т, 99/Т, 100/Т, 101/Т, 102/Т, 103/Т, 104/Т.
Відповідно до пункту 13 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (далі – Закон).
За умови застосування наведеної підстави предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не мають відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником проводились процедури відкритих торгів (ID: UA-2020-02-03-002241-a та UA-2020-02-25-000574-a) по предмету закупівлі згідно ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, при цьому предмет закупівлі по обох відкритих торгах був поділений на 16 лотів за місцем постачання.
На відміну від предмета закупівлі процедур відкритих торгів (ID: UA-2020-02-03-002241-a та UA-2020-02-25-000574-a) предмет закупівлі переговорної процедури поділений Замовником на 12 лотів.
При цьому, відкриті торги за предметом згідно ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (12 лотів) Замовником двічі не проводилися та відповідно двічі не відмінялися через відсутність достатньої кількості учасників.
Слід зазначити, що пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі при здійсненні закупівлі згідно ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (12 лотів) за відсутності двічі відмінених торгів за вказаним предметом закупівлі та уклав з фізичною особою підприємцем Ткаченко Наталією Олексіївною 5 договорів на загальну суму 153 204,24 грн та фізичною особою підприємцем Хромовою Іриною Валеріївною 7 договорів на загальну суму 122 115,36 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2020
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу було прийнято рішення розірвати договори від 14 квітня 2020 р. №№ 92/Т, 93/Т, 95/Т, 96/Т, 97/Т між Замовником, Відділом освіти Сумської районної державної адміністрації, та Учасником, Фізичною особою-підприємцем Ткаченко Наталію Олексіївною та договори від 14 квітня 2020р. №№ 98/Т, 99/Т, 100/Т, 101/Т,102/Т, 103/Т,104/Т між Замовником, Відділом освіти Сумської районної державної адміністрації, та Учасником, Фізичною особою-підприємцем Хромовою Іриною Валеріївною.
Протокол засідання тендерного комітету про розірвання Договору та Додаткові угоди прикріплюємо.
Оцінка ДАСУ від 21.05.2020
.