Висновок
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
Аналізом порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзаців 8 та 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції та внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік за ID: UA-P-2019-08-12-002899-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "Сапсан-Еліт"; повідомлення про намір укласти договір; договір №0681-С17СЕліт від 18.09.2019 та додаткову угоду №1 від 04.10.2019 до вказаного договору; дані розділу «Перевірити оплати» ІТС «ProZorro» у досліджуваній закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Крім цього, проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
За даними ІТС «ProZorro» за результатами проведених торгів замовником 18.09.2019 опубліковано договір №0681-С17СЕліт від 18.09.2019, однак додаток №1 (Акт прийому-передачі обладнання) та додаток № 2 (Інструкція про порядок та правила користування охоронною сигналізацією) замовником не оприлюднено.
Згідно пункту 11.9 Договору №0681-С17СЕліт усі додатки та додаткові угоди до цього договору є його невідємними частинами.
Таким чином, замовником в порушення абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону оприлюднено договір про закупівлю не в повному обсязі.
Також, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованого оголошення про закупівлю та тендерної документації Замовника строк надання послуг – до 31.12.2019 року. Строк дії укладеного Договору №0681-С17СЕліт - до 31.12.2019 (пункт 11.1 договору) або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Також, за даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-08-12-002131-a (розділ «Перевірити оплати») встановлено, що Замовником у 2019 році здійснено оплату за Договором №0681-С17СЕліт на суму 415 625,00 грн (останню оплату здійснено 27.12.2019). Вказана сума відповідає сумі укладеного Договору №0681-С17СЕліт з врахуванням додаткової угоди №1 від 04.10.2019 до вказаного договору.
Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником з недотриманням трьохденного терміну оприлюднено звіт про виконання договору лише під час проведення моніторингу - 06.05.2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2020
Щодо виявлених порушень, повідомляємо, що відповідно до Листа МЕРТ 3304-04/22177-06 від 28.05.2019 "Щодо змін, внесених до наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490", зазначено, що функції електронних майданчиків не були виправлені, і таким чином, форми документів не відповідають вимогам зазначеного Наказу. Таким чином, замоником оприлюднено джерело фінансування в оголошенні в пункті "додаткова інформація"
Щодо додатків до договору, повідомляємо, що вони підписуються після підписання договору, та проведення обстеження, а також містять інформацію з обмеженим доступом, а таким чином не публікуються в системі.
Також інформуємо, що звіт про виконання договору оприлюднено в електронній системі.