Послуги з проведення державної інвентаризації земель у Сумській області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушенням вимог пункту 17 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ».

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника б/н та б/д, тендерні пропозиції державного підприємства «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ», товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД.КОМ» (далі – ТОВ «ЛЕНД.КОМ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 08.04.2020 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020, договір від 24.04.2020 № 85.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника (пункт 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій»), містить вимогу щодо надання учасниками торгів інформації про субпідрядника (субпідрядників), що є порушенням вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого зазначена інформація повинна вимагатися у разі закупівлі робіт, при цьому предметом даної закупівлі є послуги.

Крім того, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:

пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону у той час, як підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені цим пунктом, можуть застосовуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівлі є товари, а не послуги.

Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕНД.КОМ» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:

учасником у складі тендерної пропозиції не надано документів про вищу освіту Перехреста Д.В. (або інших відповідних документів, що їх замінюють згідно із законодавством), кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника на цього працівника та трудової книжки Перехреста Д.В., чим не дотримано вимоги підпунктів 2.2, 2.3 та 2.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕНД.КОМ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та допустив зазначеного учасника до аукціону, після чого визначив ТОВ «ЛЕНД.КОМ» переможцем торгів та уклав з ним договір від 24.04.2020 № 85 на суму 2 999 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.05.2020

Заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-01-29-002349-b

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомляє про незгоду із результатами та надає аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі від 15.05.2020 року по предмету: код ДК 021:2015 – 79990000-0 «Різні послуги, пов’язані з діловою сферою» (послуги з проведення державної інвентаризації земель у Сумській області) (далі – Висновок) (згідно оголошення, що було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2020-01-29-002349-b).

Заперечення до Висновку щодо порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації про субпідрядника (субпідрядників)

Тендерна документація Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі – Замовник) (пункт 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій») містить вимогу щодо надання учасниками торгів інформації про субпідрядника (субпідрядників), відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) зазначена інформація повинна вимагатися у разі закупівлі робіт, при цьому предметом даної закупівлі є послуги.

Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Згідно зі статтею 19 Закону у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов’язково зазначається, зокрема у разі закупівлі робіт або послуг - повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб’єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо про це зазначено в договорі про закупівлю.

Таким чином, вимога щодо зазначення учасником інформації про залучення субпідрядників зазначається замовником у тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг. Такої позиції дотримується Мінекономрозвитку у своєму листі-роз’ясненні від 07.02.2017 N 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації».

Крім того, листом від 16.11.2017 N 3304-06/41825-06 Мінекономрозвитку були надані рекомендації для замовників щодо складання тендерної документації, які можуть використовуватись під час розроблення тендерної документації. Згідно вказаних рекомендацій, замовник повинен врахувати інформацію, зазначену у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06, відповідно до якого вимога щодо зазначення учасником інформації про залучення субпідрядників зазначається замовником у тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг.

Зважаючи на вказане, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області не було порушено вимог законодавства про публічні закупівлі в цій частині.

Заперечення до Висновку щодо не відповідності тендерної документації нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї підстави зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону

Відповідно до Наказу Мінекономрозвитку «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ) «Примірна тендерна документація містить обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі", яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі "1" зазначається нумерація, у графі "2" - перелік складових тендерної документації, у графі "3" - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону».

Виходячи з положень Наказу, істотні умови, що обов'язково включаються до договору про закупівлю зазначається замовником відповідно до вимог статей 36 і 37 Закону.»

Діюче законодавство не передбачає обов’язкової наявності у Замовника декількох примірників тендерної документації в залежності від предмету закупівлі.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Зазначена норма не обмежує Замовника в можливості включення до тендерної документації інформації, яку замовник вважає за необхідне включити.

Таким чином, нормами діючого законодавства України в сфері публічних закупівель не передбачено прямої заборони щодо вказання переліку підстав зміни істотних умов відповідно до ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Застосування підстав зміни істотних умов договору про закупівлю здійснюється відповідно до законодавства та предмету закупівлі.

Порядок зміни істотних умов договору визначено пунктом 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Підстави зміни істотних умов договору відповідно п.2 ч.4 ст.36 Закону застосовують у разі укладання договору про закупівлю товару.

Враховуючи те, що предметом закупівлі є послуги, зміна істотних умов договору, передбачена п.2 ч.4 ст.36 Закону до вказаного договору не застосовується, та під час виконання договору про закупівлю застосовуватись не буде.

Зважаючи на вказане, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області не було порушено вимог законодавства про публічні закупівлі в цій частині.

Заперечення до Висновку щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД. КОМ» вимогам тендерної документації в частині не надання документів про вищу освіту Перехреста Д.В. (або інших відповідних документів, що їх замінюють згідно із законодавством), кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та трудової книжки Перехреста Д.В.

Відповідно до підпункту 2.1. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником торгів ТОВ «ЛЕНД. КОМ» було надано Довідку за встановленою формою, яка містить відбиток печатки учасника, підпис учасника або його уповноваженої особи та інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю, в якій зазначено три кваліфікованих інженера - землевпорядника, що є сертифікованими інженерами-землепорядниками, а саме :

Листоферов Антон Артурович, Підборський Євгеній Юрійович та Перехрест Дмитро Вікторович.

Згідно вимог статті 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Стаття 66 Закону України «Про землеустрій» передбачає, що сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 2.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації кількісний склад та освітньо-професійна підготовка працівників учасника повинна відповідати вимогам статті 26 Закону України «Про землеустрій», а саме Виконавець повинен мати не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників. На момент подання тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД. КОМ» мав у своєму штаті працівників трьох сертифікованих інженерів-землевпорядників.

Відповідно до вимог п. 2.2, 2.3 та 2.5 тендерної документації учасником торгів ТОВ «ЛЕНД. КОМ» надано документи по двох сертифікованих інженерах-землевпорядниках в повному обсязі, а саме: Листоферову Антону Артуровичу та Підборському Євгенію Юрійовичу, а документи працівника інженера-землевпорядника Перехрест Дмитра Вікторовича перевірено у відкритих реєстрах за допомогою інтернет ресурсів, а саме: про вищу освіту в Реєстрі документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти, оприлюдненому за адресою: https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/ (додаток 1) та кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника на сайті Держгеокадастру, із зазначенням місця роботи ТОВ «ЛЕНД.КОМ» (додаток 2).

Відповідно до розділу 1. тендерної документації до формальних помилок відноситься «зазначення неповного переліку інформації в певному документі ТП, всупереч вимогам ТД, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі ТП учасника, або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Тобто ненадання серії, номеру та дати сертифікату, але надання учасником ПІБ особи за якими можна здійснити перевірку у відкритих реєстрах віднесено замовником до формальної помилки, що не призводить до відхилення тендерної пропозиції.

Відповідно до абз. 2 п. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення Замовником.

Таким чином, відповідно до норм діючого законодавства України, рівень кваліфікації, освіта, досвід роботи та місце роботи інженера-землевпорядника необхідні для надання відповідних послуг за договором підтверджується сертифікатом інженера-землевпорядника, надання будь-яких інших документів для підтвердження кваліфікації та досвіду інженера-землевпорядника нормами чинного законодавства не передбачено. Відомості про сертифікат інженера-землевпорядника перевіряються у відкритому реєстрі.

Враховуючи викладене, учасником торгів ТОВ «ЛЕНД. КОМ» виконано вимоги ст. 26 та 66 Закону України «Про землеустрій» та абзацу 3 підпункту 2.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо наявності за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою та надано документи в повному обсязі відповідно до вимог п. 2.2, 2.3 та 2.5 тендерної документації, тому Головне управління Держгеокадастру у Сумській області не мало підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ЛЕНД. КОМ» та допустило зазначеного учасника до аукціону.

Отже, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області не було порушено вимог законодавства про публічні закупівлі в цій частині.

Додатки:

- відомості про вищу освіту Перехреста Д.В. на 1 арк. в 1 прим.;

- відомості про кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника Перехреста Д.В. на 1 арк. в 1 прим.

В.о.начальника Віта МАЛІКОВА

В’ячеслав Горовий 700903

Ольга Понирко 700922

Інформація

з Реєстру документів про освіту

Єдиної державної електронної бази з питань освіти

щодо документа про вищу освіту

Найменування документа Диплом спеціаліста Diploma of Specialist

Реєстраційний номер документа в Єдиній державній електронній базі з питань освіти C15 118000

Дата видачі документа 30.11.2015

Прізвище, ім'я, по батькові власника документа Перехрест Дмитро Вікторович Perekhrest Dmytro Viktorovych

Найменування закладу освіти (відокремленого структурного підрозділу), що закінчив (в якому здобув відповідну освіту) власник документа Львівський національний аграрний університет Lviv national agrarian university

Рік закінчення закладу освіти (відокремленого структурного підрозділу) (здобуття освіти) 2015

Кваліфікація власника документа (здобутий ступінь вищої освіти, спеціальність та, за наявності, - спеціалізація, освітня програма, професійна кваліфікація) Спеціальність: землеустрій та кадастр

Професійна кваліфікація: iнженер-землевпорядник Speciality: Land management and cadastre

Professional qualification: surveying engineer

Найменування посади, ініціали та прізвище керівника або іншої уповноваженої особи закладу освіти - підписанта документа Ректор

Снітинський Володимир Васильович Chancellor

Snitynskyy Volodymyr Vasylovych

№ п/п Прізвище, ім'я та по батькові землевпорядника Дата видачі та номер сертифіката Назва навчального закладу Протокол рішення про видачу сертифіката Види робіт із землеустрою зазначені в кваліфікаційному свідоцтві Інформація про підвищення кваліфікації Інформація щодо анулювання сертифіката Підстава для поновлення дії кваліфікаційного сертифіката Місце роботи інженера-землевпорядника Відомості про членство у саморегулівній організації у сфері землеустрою

5295 Перехрест Дмитро Вікторович 10.12.2018р №014087 Національний університет біоресурсів і природокористування України 29.11.2018 №11 ТОВ "ЛЕНД.КОМ"

Запити й пояснення