Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Вінницького транспортного коледжу (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Вінницягаз Збут» (лот №1), протокол засідання тендерного комітету від 13 січня 2020 року №3, повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання природного газу від 05 лютого 2020 року №1141013АВНАВ020, додаткові угоди від 05 лютого 2020 року №1, від 26 лютого 2020 року №2, від 27 лютого 2020 року №3, від 24 березня 2020 року №4, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 07 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником 13 січня 2020 року на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, однак договір на постачання природного газу між замовником та ТОВ «Вінницягаз Збут» укладено 05 лютого 2020 року, тобто на 23 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Враховуючи вищевказане, замовником порушено вимоги частини другої статті 32 Закону, в частині укладання договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Відповідно до вимог частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання із порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону.
Крім того, установлено, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у тендерній документації замовника не містять обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2020
1.Згідно Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VIII від 25.12.2015р. Розділу IV частини другої ст. 32 договір про закупівлю з переможцем торгів укладається не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, шляхом оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.
У даному Законі немає чіткого визначення які саме дні: календарні/робочі/банківські, тому Замовник обрав для розрахунку робочі дні (договір укладено 05.02.2020р. на 18р.д., що не передбачає прямого порушення вимоги частини другої статті 32 Закону, в частині укладання договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів).
2. У тендерній документації Замовника містяться технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що і на пряму передбачає необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Також у ході розгляду отриманих пропозицій Учасників, за результатами проведення процедури закупівлі, бралися до уваги документи щодо екологічної безпеки (Звіт екологічного аудиту підприємства, Сертифікати екологічного аудиту, Накази Міністерства екології та природних ресурсів України «Про сертифікацію екологічних аудиторів», Протокол засідання Комісії із сертифікації екологічниї аудиторів» Міністерства екології та природних ресурсів України, Лист про участь у кваліфікаційному іспиті, Свідоцтва про підвищення кваліфікації екологічного аудитора, Гарантійний лист, щодо постачання товару з дотриманням вимог та ін..), завантажені у складі документів тендерної пропозиції веб-порталі Уповноваженого органу. Тому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, відсутнє.
Підтверджуючі документи, щодо застосування заходів із захисту довкілля, Учасника визнаного переможцем процедури закупівлі, додаємо.
З огляду на вище викладене, Замовником не вбачаються підстави для розірвання договору.
З повагою, Вінницький транспортний коледж.
Запити й пояснення
06.05.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-11-001880-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином замовник виконав вимоги частини другої статті 32 Закону (у редакції чинній до 19.04.2020) щодо укладання договору не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
2. З яких підстав укладено додаткові угоди від 26.02.2020 №2, від 27.02.2020 №3, від 24.03.2020 №4 до договору на постачання природного газу від 05.02.2020 року №1141013АВНАВ020, якими збільшено ціну за одиницю товару та зазначити обґрунтовані підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.05.2020 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ згідно НАКАЗУ від 04.05.2020 №20
1.Згідно Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VIII від 25.12.2015р. Розділу IV частини другої ст. 32 договір про закупівлю з переможцем торгів укладається не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, шляхом оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу, тому Замовником для розрахунку було обрано робочі дні (договір укладено 05.02.2020р. на 18р.д.)
2. Відповідно Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 №329- VIII та постанови НКРЕКП №2496 від 30.09.2015 «Про затвердження Правил постачання природного газу» постачання природного газу здійснюється за цінами, що вільно встановлюються між Постачальником та Споживачем.
Закон України «Про ринок природного газу» передбачає, з одного боку, державне регулювання монопольних ринків (транспортування, розподілу, зберігання), з другого - розвиток вільної добросовісної конкуренції на товарному ринку природного газу, тобто на оптовому і роздрібному ринках природного газу діє принцип вільного ціноутворення та свобода вибору джерел надходження природного газу. Тому, ціна на природний газ для непобутових споживачів залежить від ціни його придбання у оптового продавця і може змінюватися в місячному діапазоні.
В той же час купівля-продаж товарів, що здійснюється за кошти державного бюджету, регулюється Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Законом України від 25.12.2015 №922-УІІІ «Про публічні закупівлі», в якій зазначено, що «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиниці товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, окрім випадків: зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі»
Однак у лютому та березні місяці поточного року відбулося коливання цін на ринку в сторону збільшення, що підтверджено таким.
Згідно з інформацією, наданою 23.01.2020р. ДП «Державний інформаційно- аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» (лист за вих. № 232/17), відпускний рівень цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, з урахуванням тарифу на послугу транспортування природного газу для точки виходу з газотранспортної системи АТ «Укратрансгаз», без урахування витрат на транспортування розподільними трубопроводами, складав у січні 2020р.5069,36 - 9329,856 грн./1000 м3.
У той же час відпускний рівень цін на природний газ за аналогічних умов у лютому 2020р. склав 6351,18-8188,628 грн./1000 м3 (згідно з інформацією ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків», лист від 17.02.2020р. № 232/22) та у березні 5641,74-8148,992 грн./1000м3 (згідно з інформацією ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків», лист від 17.03.2020р. № 231/45).
Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами Договору, сторони підписали додаткову угоду на збільшення ціни природного газу на умовах, що викладені в ній.
Скановані копії листів ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» додаємо.