Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї встановлено порушення вимог частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління освіти Бахмутської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету (далі – тендерна документація) від 30.01.2020 №24, товариств з обмеженою відповідальністю «ЕТАЛОН-ПЛЮС» та «Екоіллічпродукт» та фізичної особи-підприємця Яковлєв Іван Вячеславович (далі – ФОП Яковлєв І.В.), протокольне рішення тендерного комітету про розгляд тендерних пропозицій від 11.02.2020 №31, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2020, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 02.03.2020 №120 на суму 1 303 944,40 грн.
За результатами моніторингу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, не відображені у вигляді закреслених даних, що є порушенням вимог частини другої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- пункт 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання учасниками торгів підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- пункт 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання учасниками торгів підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктами 1 та 7 частини першої статті 17 Закону, що суперечить вимогам частини 3 статті 17 Закону.
- пункт 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктом 2, 3, 8, та 9 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Яковлєв І.В. установлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- відсутня копія санітарного паспорту на автомобіль вантажний фургон-С АН8452ІР, що буде використовуватися (з відміткою про проходження санітарного мінімуму, дійсною на момент розкриття), який зазначено в довідці про наявність складських приміщень від 01.02.2020 №3, що не відповідає умові підпункту 2.3 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника;
- не в повному обсязі надано копію договору про закупівлю товарів за державні кошти від 22.08.2018 №482 на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів внаслідок відсутності в складі тендерної пропозиції ФОП Яковлєв І.В. копії Додатку 3 «Графік завезення продуктів харчування» до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 22.08.2018 №482, який згідно із пунктом 13.1 є невід’ємною частиною цього договору, що не відповідає умовам підпункту 3.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до пунктам 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктам 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Яковлєв І.В., як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 02.03.2020 №120.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2020
Управлінням освіти Бахмутської міської ради вживаються заходи щодо розірвання договору від 02.03.2020 № 120 укладеного між Управлінням освіти Бахмутської міської ради та ФОП Яковлєв Іван Вячеславович