Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 та абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Вінницького обласного українського академічного музично-драматичного театру ім. М.К.Садовського (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол від 12 березня 2020 року №б/н, договір від 08 квітня 2020 року №120200 та пояснення від 12 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником 13 березня 2020 року на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ПАТ «Вінницяобленерго», однак договір укладено 08 квітня 2020 року, тобто на 26 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури.
Враховуючи вищевказане, замовником на порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон) не відмінено переговорну процедуру закупівлі при тому, що договір про закупівлю не підписано у строк 20 днів з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, замовник не оприлюднив в дводенний строк з дня настання підстав для оприлюднення додатку №1 до договору від 08 квітня 2020 року №120200, який відповідно до розділу ХІІ договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2020
З метою усунення виявлених порушень, було направлено лист АТ "Вінницяобленерго" з вимогою розірвання договору про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти №120200 від 08.04.2020 р.
Запити й пояснення
06.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з розподілу електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-12-001542-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином замовник виконав вимоги частини другої статті 32 Закону (у редакції чинній до 19 квітня 2020 року) щодо укладання договору не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
2. З яких причин договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 08 квітня 2020 року №120200 укладений з Акціонерним товариством «Вінницяобленерго» завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутні додатки до договору, які є його невід’ємною частиною, а саме: «заява про приєднання до умов договору про надання послуг з розподілу електричної енергії на умовах договору про постачання електричної енергії, договір про постачання електроенергії №ВІ-120200 від 15.07.2013р., який є Додатком №1).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2020 · Замовник: Надання пояснень на запит від 06.05.2020 09:38
Щодо 1 питання.
Переможець процедури закупівлі АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО" перейшов на дистанційний режим роботи, повідомивши:
"У зв’язку із загальнодержавними карантинними заходами через коронавірус, оголошеними згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», від 16 березня поточного року і до завершення встановленого цим документом карантину- 3 квітня(потім термін було продовжено до 24 квітня), доступ сторонніх осіб до адміністративних будівель АТ«Вінницяобленерго» та усіх його структурних підрозділів тимчасово обмежено. Тому просимо на час карантину утриматися від відвідування управління обленерго, усіх його структурних районних підрозділів та центрів обслуговування клієнтів". Враховуючи цю обставину та велику завантаженість переможця процедури закупівлі, стало проблематичним укладання договору у визначений термін.
Щодо 2 питання.
На ваш запит завантажуємо такі додатки до договору: заяву про приєднання до умов договору про надання послуг з розподілу електричної енергії на умовах договору про постачання електричної енергії, договір про постачання електроенергії №ВІ-120200 від 15.07.2013р., який є Додатком №1, договір №ВІ-120200 від 13.03.2018р.