Висновок
За результатами моніторингу щодо відображення закупівлі у річному плані установлено порушення статті 4 Закону. На порушення пункту 6 статті 40 Закону Замовником у повідомленні про намір укласти договір зазначено посилання на статтю Закону, яка не визначає умов застосування переговорної процедури.
За результатами моніторингу щодо відображення закупівлі у річному плані установлено порушення статті 4 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення пункту 1 розділу II Порядку 454.
За результатами моніторингу установлено порушення порушення пункту 6 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського обласного військового комісаріату (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-29-001384-a), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2020.
Річним планом Замовника на 2020 рік (UA-P-2020-04-29-001384-a) заплановано проведення закупівлі очікуваною вартістю 2 217 600,00 грн, предмет закупівлі: «Послуги з охорони об’єктів».
Водночас, в річному плані Замовника на 2020 рік вказана закупівля визначена Замовником за кодом ДК 021:2015: 75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.
Також, згідно наявної в електронній системі закупівель (ІТС «ProZorro») інформації щодо здійснення закупівель в Розділі «Інформація про процедуру» Замовником визначено код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті1 Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 ( далі –Порядок 454) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника Послуги з охорони об’єктів здійснюється за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, а не за ДК 021:2015: 75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.
Таким чином, на порушення пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку 454 Замовником невірно визначено код закупівлі за ДК 021:2015.
Згідно пункту 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Пунктом 2 статті 4 Закону визначено, що у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Водночас, на порушення пункту 2 статті 4 Закону в річном плані Замовника на 2020 рік щодо закупівлі «Послуг з охорони об’єктів» відсутня інформація щодо місцезнаходження замовника та його категорія.
Моніторингом встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру щодо закупівлі товару за предметом ««Послуги з охорони об’єктів», за результатами якої 29.04.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з Управлінням поліції охорони у Львівській області з ціновою пропозицією 2 209 536,00 гривень.
Згідно повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2020 умовою для проведення переговорної процедури визначено пункт 2 статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Водночас, пункт 2 статті 35 Закону в чинній на час проведення закупівлі редакції визначає умови проведення конкурентного діалогу, а умови для проведення переговорної процедури визначені в частині 2 статті 40 Закону.
Таким чином, на порушення пункту 6 статті 40 Закону Замовником у повідомленні про намір укласти договір зазначено посилання на статтю Закону, яка не визначає умов застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2020
Усунено виявлені порушення шляхом відміни переговорної процедури закупівлі (протокол від 18.05.2020р.).
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Замовником торги відмінено в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.