Висновок
За результатами аналізу питання правомірності застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частин 2 та 3 статті 35 Закону внаслідок проведення Замовником переговорної процедури за відсутності належного обгрунтування підстави застосування такої переговорної процедури.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом розірвання договору, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого підрозділу «Страдчівський навчально-виробничий лісокомбінат» державного вищого навчального закладу «Національний лісотехнічний університет України» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-08-005524-b); обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020; договір про закупівлю від 22.04.2020 № 20/50; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру щодо закупівлі товару за предметом «Бензин А-95, А-92 та дизельне пальне» (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), за результатами якої 08.04.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з приватним підприємством «Рональ» (далі – ПП «Рональ») з ціновою пропозицією 1 500 000,00 гривень. Вказану закупівлю включено до річного плану закупівель Замовника на 2020 рік (UA-P-2020-04-08-005524-b) з визначенням процедури – переговорна закупівля.
Відповідно до вимог абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону України від 25.12.2015 № 922-ІІІ «Про публічні закупівлі» (Закон в редакції, чинній на час планування закупівлі та проведення переговорів, далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури.
У пункті 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ Мінекономрозвитку № 490) визначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Відповідно до форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом Мінекономрозвитку № 490) у пункті 13 зазначається умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 35 Закону (в редакції, чинній на час планування закупівлі та проведення переговорів), у пункті 14 - обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі із зазначенням посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Проведеним моніторингом встановлено, що умовою (підставою) для проведення досліджуваної переговорної процедури в повідомленні про намір укласти договір (пункт 13) Замовником зазначено пункт 2 частини 2 статті 35 Закону - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Водночас, в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовником щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначено про двічі відміну оголошених Замовником відкритих торгів на закупівлю пального (тендер UA-2020-03-03-003249-a та тендер UA-2020-03-20-000437-b) у зв’язку з тим, що на участь в торгах було подано менше двох тендерних пропозицій, та з врахуванням наведеного доільність здійснити закупівлю «ДК 021:2015 – 09100000-0. Паливо (бензин та дизельне паливо)» шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з ПП «Рональ», відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, а саме, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Отже, вказане у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір обгрунтування не відповідає підставі застосування переговорної процедури, зазначеній у пункті 13 цього повідомлення (пункт 2 частини 2 статті 35 Закону). Наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір інформація не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону, зокрема, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Таким чином, Замовником переговорну процедуру закупівлі UA-2020-04-08-002375-b проведено з підстави, визначеної за пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону, без необхідного та належного обгрунтування застосування такої процедури за вказаною підставою.
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі Замовником 22.04.2020 укладено з ПП «Рональ» договір про закупівлю палива рідинного та газу № 20/50на суму 1 500 000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2020
Договір розірвано 19.05.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 25.05.2020
Порушення усунено шляхом розірвання договору