Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та частини 2 статті 22 Закону, а також зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 1 та частини 6 статті 17, частини 2 статті 24, частини 1 статті 31, статті 32, частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – прушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі та до тендерної документації або вжити заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Перемишлянська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-29-002805-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 29.04.2020 року.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, на порушення вимог частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-04-29-002805-b не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника (пункт 1 частини 2 статті 4 Закону), відомостей щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота (при поділі закупівлі на 3 лоти (пункт 2 частини 2 статті 4 Закону).
На порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-04-29-001671-a не містить інформації про категорію Замовника та про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що наведений в частині 1 та частині 2 розділу ІІ тендерної документації порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації не відповідає порядку, визначеному у частині 2 статті 24 Закону, визначені в частині 3 розділу V тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини 1 статті 31 Закону.
Визначені у частині 5 розділу ІІІ тендерної документації підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не відповідають частині 1 статті 17 Закону (зокрема, відсутні пункти 11-13).
На порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо підстави, встановленої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників вказаній вимозі Закону.
Також, в частині 5 розділу ІІІ тендерної документації та в таблиці 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 статті 17 і частини 2 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить вимогам частини 6 статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, в тендерній документації Замовником не вказано про необхідність подання переможцем торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 частини 1 статті 17 та частиною 2 статті 17 Закону.
При визначенні в тендерній документації (частина 3 розділу V тендерної документації) підстави для нездійснення закупілі в учасника процедури закупівлі, який є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», здійснено посилання на Указ Президента України № 549/2015 від 16.09.2015 та рішення РНБО України від 02.09.2015, які втратили чинність 17.05.2017 (підстава – Указ Президента України № 133/2017 від 15.05.2017 та рішення РНБО України від 28.04.2017).
На порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у пункті 1.1 частини 1 таблиці 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо документального підтвердження переможцем відсутності відомостей про юридичну особу, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (у довільній формі) при наявності відповідної інформації у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
В частині 1 розділу VI тендерної документації при визначенні підстав для відміни торгів здійснено посилання на статтю 31 Закону в той час, як підстави відміни торгів та визнання торгів такими, що не відбулися, визначено у статті 32 Закону. При цьому, визначені в частині 1 розділу VI тендерної документації підстави для відміни торгів та визнання торгів такими, що не відбулися, не відповідають окремим підставам, визначеним у статті 32 Закону.
Крім того, в частині 3 розділу VI тендерної документації визначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі, договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Водночас у цій ж частині тендерної документації та в примітках Додатку № 3 до тендерної документації зазначено, що положення проекту договору не є остаточним і вичерпним, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
Всупереч вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації (частина 4 розділу VІ, розділ ХІ Проекту договору, що міститься в Додатку № 3 до тендерної документації) порядок змін істотних умов договору про закупівлю не відповідає вимогам частини 5 статті 41 Закону (пункти 2, 5, 6, 8).
При визначенні в частині 4 розділу VI підстав для визнання договору нікчемним здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36, 32, 35 замість статей 41, 33 та 40 за відповідними підставами, визначеними у статті 43 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2020
Згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 22.02.2016 року КП Перемишлянська центральна районна лікарня затверджено форму річного плану на 2020 рік. В даній формі містяться відомості:
1. Найменування замовника*.
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника*.
3. Конкретна назва предмета закупівлі.
4. Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності).
5. Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів).
6. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі.
7. Процедура закупівлі.
8. Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі.
9. Примітки.
* Заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
(Форма із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 45 від 17.01.2017)
В електронній системі в меню «Мої плани» Замовником заповнені всі необхідні реквізити.
В тендерну документацію внесено зміни та виправлення відповідно до зауважень, які виникли в результаті проведення моніторингу закупівлі UA-P-2020-04-29-002805-b 09130000-9 - Нафта і дистиляти (БензинА-95, БензинА-92, Паливо дизельне)