Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 1 та 5 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону, а також зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33, частини 4 та частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації або вжити заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Червонограджитлокомунсервіс» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-29-000903-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 29.04.2020 №78 та зміни до неї.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-04-29-000903-c не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
Також, на порушення вимог пунктів 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-04-29-000852-с не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини 5 статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Також, Законом не передбачено надання документів чи інформації в довільній формі, крім надання обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції, передбачених частиною 14 статті 29 Закону.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації (таблиці 3 Додатку 1) Замовником встановлено вимогу щодо подання учасниками інформації у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 2 частини 1 статті 17 Закону) при тому, що вказана інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Аналогічна вимога щодо надання підтвердження про відсутність підстави для відхилення за пунктом 4 частини 1 статті 17 встановлена замовником і для переможця.
Також, на порушення вимог частини 5 статті 17 Закону Замовником встановлено вимогу щодо подання учасниками інформації у довільній формі про те, що суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів (пункт 4 частини 1 статті 17 Закону), яка відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2019 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих торгів» оприлюднюється у формі відкритих даних.
Окрім того, на порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, при наявності відповідної інформації у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Також у тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідною Державною фіскальною службою або отриману в електронному вигляді через електронний сервіс «Електронний кабінет платника», однак інформація про вказану заборгованість є публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель, яка відповідно до Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2019 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих торгів» оприлюднюється у формі відкритих даних.
Крім того, на порушення пункту 10 частини 1 статті 17 Закону Замовником у тендерній документації (таблиці 3 Додатку 1) встановлено вимогу щодо наявності Антикорупційної програми при очікуваній вартості менше 20 млн гривень.
Замовник у частині 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про зпкупівлю» тендерної документації визначено, що проект договору складається Замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.
Однак, у примітці до проекту договору, викладеного у Додатку № 3 до цієї тендерної документації, вказано, що зазначені вище істотні (основні) умови договору не є остаточними і вичерпними і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником - переможцем процедури закупівель.
Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
Також, під час моніторингу встановлено, що у проекті договору (Додаток 3 тендерної документації) у пункті 11.1 розділу ХІ «Інші умови» щодо істотних умов договору здійснено посилання на пункт 4 статті 36 замість пункту 5 статті 41 Закону в редакції, чинної на час проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2020
рішення тендерного комітету про усунення порушення