Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пунктів 1, 8 і 9 частини другої статті 21, пункту 1 частини другої статті 33 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин третьої і шостої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, частини першої статті 31, частин третьої і п’ятої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до річного плану, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації, а в разі неможливості – здійснити заходи, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини 2195 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.04.2020 №46 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Трачик Любомир Орестович» (далі – ФОП «Трачик Л.О.»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 15.05.2020 №52, повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2020.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель встановлено:
- на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель (UA-P-2020-04-24-000363-a) не містить інформації про місцезнаходження Замовника та його категорію;
- на порушення вимог пунктів 1, 8 і 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про категорію замовника, про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яке Замовник вимагає згідно з тендерною документацією;
- на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 33 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформації про категорію замовника.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено наступне.
У тендерній документації Замовник не зазначив такі відомості:
- підстави для відмови в участі учаснику у процедурі закупівлі, встановлені пунктами 11 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону;
- підстави відхилення тендерних пропозицій, визначених абзацами 4, 6, 7, 8 пункту першого, пунктом другим та абзацами 4, 5 пункту третього частини першої статті 31 Закон, чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону.
У пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що переможець торгів повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чим не дотримав вимог частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої переможець надає такі документи у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Також, на порушення частини третьої статті 32 Закону у пункті 1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що Замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, передбачених Законом, в той час, як відміна тендеру з такої підстави не передбачена частинами першою та другою статті 32 Закону.
У пункті 1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що Замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі, якщо ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 32 Закону, якою не передбачено даної підстави щодо визнання тендеру таким, що не відбувся.
Крім того, у тендерній документації містяться посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини першої статті 10 Закону повідомлення про намір укласти договір Замовник оприлюднив 19.05.2020, тобто на четвертий день з дня прийняття рішення про визначення переможця (протокол від 15.05.2020 № 52).