Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ФОП Бербека Д.В., ФОП Мойсей О.Т.; протоколи засідання тендерного комітету від 24.04.2020 №3, від 28.04.2020 №4; повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 розділу 5 тендерної документації не зазначив питому вагу критерію оцінки тендерних пропозицій «ціна» та інформацію про врахування податку на додану вартість.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, встановлено, що Замовник визнав переможцем закупівлі ФОП Мойсей О.Т., пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, згідно з Додатком 2 до тендерної документації учасники повинні надати відомості про наявність матеріально-технічної бази учасника згідно таблиці «а», що визначена у даному Додатку. У разі, якщо автомобільна техніка орендована чи у лізингу, то подаються копії договорів оренди (лізингу) на запропоновану автомобільну техніку.
Учасник ФОП Мойсей О.Т. у своїй пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій не зазначив інформації, передбаченої в таблиці «а», а саме: інформації про термін експлуатації (років) машин, механізмів та устаткування, їх стан (новий, справний) та інформації у кого орендується автомобільна техніка, чим не дотримав вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Також, учасник не надав копію договору оренди Вантажного тягача DAF 85CF, зазначеного в довідці як орендованого.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації учасники повинні надати відомості про наявність, кваліфікацію та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) згідно таблиці «б», а також відомості про наявність робітників основних будівельних професій згідно таблиці «в».
Проте, ФОП Мойсей О.Т. надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій не зазначив інформації про загальний стаж роботи у будівництві (років), чим не дотримав вимог таблиці «б» Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, учасник не надав інформації згідно таблиці «в» Додатку 2 до тендерної документації та примітки до неї, а саме: інформації щодо нормативної потреби робітників, їх наявності в учасника, щодо робітників основних будівельних професій, які необхідно додатково прийняти, та щодо робітників субпідрядних організацій.
Також, у складі пропозиції ФОП Мойсей О.Т. не надав таких документів:
- копію звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітний період органа статистики до якого подається, або офіційний лист від органа статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду), що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації;
- реєстр наданих документів, що не відповідає пункту 1.1 розділу 3 тендерної документації;
- план фінансування робіт, що не відповідає пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Крім того, учасник надав Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 12.03.2018, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації, так як такий документ повинен бути виданий не більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозицій (17.04.2020).
Отже, на порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мойсей О.Т. як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2020
Документи про усунення недоліків
Оцінка ДАСУ від 19.05.2020
.