Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Сторожинецького лісового коледжу (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 22.04.2020 по лотах 1 і 2 (далі – Повідомлення); договір від 28.04.2020 №35.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник по лотах 1 і 2 у пункті 13 Повідомлення зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Зважаючи на те, що дана процедура закупівлі розпочата після введення в дію нової редакції Закону, Замовник на порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у Повідомленні зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі, яка не відповідає частині другій статті 40 Закону.
Крім того, Замовник у визначений законодавством термін (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) не надав відповідь на запит, чим не дотримав вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
04.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Активна електроенергія, перетікання реактивної енергії: лот №1 - електроенергія для навчальних корпусів; лот №2 - електроенергія для гуртожитків» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-22-001000-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Поясніть, з яких причин вами при застосуванні переговорної процедури закупівлі за предметом «Послуги з централізованого водовідведення» у пункті 13 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури умовою застосування обрано пункт 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», в той час як з 19.04.2020 даний Закон діє в новій редакції.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
15.05.2020 · Замовник: Заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати проведення моніторингу UA-M-2020-05-04-000061 переговорної процедури закупівлі UA-2020-04-22-001000-c
Висновком Державної аудиторської служби України про результати проведення моніторингу закупівлі електроенергії Сторожинецьким лісовим коледжем UA-M-2020-05-04-000061 було встановлено порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме умови застосування переговорної процедури за редакцією Закону від 19.04.2020 року.
Проте відповідно до частини п’ятої Прикінцевих та перехідних положень даного Закону, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
27.02.2020 року рішенням тендерного комітету Сторожинецького лісового коледжу було затверджено річний план закупівель, а 28.02.2020 було прийняте рішення про проведення відкритих торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Активна електроенергія, перетікання реактивної енергії: лот №1 - електроенергія для навчальних корпусів; лот №2 - електроенергія для гуртожитків). На веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднене оголошення про проведення закупівлі UA-2020-02-28-004077-a. Однак, дана закупівля була відмінена через недостатню кількість учасників.
Тому 26.03.2020 тендерним комітетом Сторожинецького лісового коледжу знову було прийняте рішення про проведення відкритих торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Активна електроенергія, перетікання реактивної енергії: лот №1 - електроенергія для навчальних корпусів; лот №2 - електроенергія для гуртожитків). Оголошено закупівлю UA-2020-03-26-005012-b. Проте знову ж таки станом на 10.04.2020 о 20:00 було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені.
В обидвох випадках закупівля була оголошена за одним і тим же предметом закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, що були визначені замовником у тендерній документації, були аналогічні.
Враховуючи ті обставини, що Замовником було відмінено дві процедури закупівлі за предметом Активна електроенергія, перетікання реактивної енергії: лот №1 - електроенергія для навчальних корпусів; лот №2 - електроенергія для гуртожитків - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09310000-5 Електрична енергія, через відсутність достатньої кількості учасників, тендерним комітетом було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.4 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оформлене протоколом №10 від 17.04.2020 року (додаток №1 до заперечення). Відповідно затверджені зміни до Річного плану закупівель 17.04.2020 року (додаток №2 до заперечення). Цього ж дня було направлене Запрошення на участь у переговорній процедурі закупівлі учаснику ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (додаток №3 до заперечення, з відповідною відміткою дати про отримання).
Згідно з відповіддю Мінекономрозвитку на запит №131/2017 (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=0eb93469-1989-4d66-b2aa-8596c6d71c8b&lang=uk-UA), початком переговорної процедури закупівлі вважається дата прийняття рішення тендерного комітету про проведення такої процедури. А отже дана процедура закупівлі була розпочата 17.04.2020 року, тобто до вступу в дію Нової редакції Закону.
22.04.2020 року Сторожинецьким лісовим коледжем було оприлюднене повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Активна електроенергія, перетікання реактивної енергії: лот №1 - електроенергія для навчальних корпусів; лот №2 - електроенергія для гуртожитків), оскільки цього дня відбулися переговори з учасником.
У зв’язку із карантинними обмеженнями, що діють на даний час на території держави, адміністрація коледжу працює не на повну силу, тому, нажаль, тендерний комітет не зміг вчасно відреагувати на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 04.05.2020 року.
Тому просимо Вас переглянути висновок, з огляду на обставини, викладені вище.
15.05.2020 · Замовник: Заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати проведення моніторингу UA-M-2020-05-04-000061 переговорної процедури закупівлі UA-2020-04-22-001000-c
Висновком Державної аудиторської служби України про результати проведення моніторингу закупівлі електроенергії Сторожинецьким лісовим коледжем UA-M-2020-05-04-000061 було встановлено порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме умови застосування переговорної процедури за редакцією Закону від 19.04.2020 року.
Проте відповідно до частини п’ятої Прикінцевих та перехідних положень даного Закону, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
27.02.2020 року рішенням тендерного комітету Сторожинецького лісового коледжу було затверджено річний план закупівель, а 28.02.2020 було прийняте рішення про проведення відкритих торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Активна електроенергія, перетікання реактивної енергії: лот №1 - електроенергія для навчальних корпусів; лот №2 - електроенергія для гуртожитків). На веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднене оголошення про проведення закупівлі UA-2020-02-28-004077-a. Однак, дана закупівля була відмінена через недостатню кількість учасників.
Тому 26.03.2020 тендерним комітетом Сторожинецького лісового коледжу знову було прийняте рішення про проведення відкритих торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Активна електроенергія, перетікання реактивної енергії: лот №1 - електроенергія для навчальних корпусів; лот №2 - електроенергія для гуртожитків). Оголошено закупівлю UA-2020-03-26-005012-b. Проте знову ж таки станом на 10.04.2020 о 20:00 було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені.
В обидвох випадках закупівля була оголошена за одним і тим же предметом закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, що були визначені замовником у тендерній документації, були аналогічні.
Враховуючи ті обставини, що Замовником було відмінено дві процедури закупівлі за предметом Активна електроенергія, перетікання реактивної енергії: лот №1 - електроенергія для навчальних корпусів; лот №2 - електроенергія для гуртожитків - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09310000-5 Електрична енергія, через відсутність достатньої кількості учасників, тендерним комітетом було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.4 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оформлене протоколом №10 від 17.04.2020 року (додаток №1 до заперечення). Відповідно затверджені зміни до Річного плану закупівель 17.04.2020 року (додаток №2 до заперечення). Цього ж дня було направлене Запрошення на участь у переговорній процедурі закупівлі учаснику ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (додаток №3 до заперечення, з відповідною відміткою дати про отримання).
Згідно з відповіддю Мінекономрозвитку на запит №131/2017 (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=0eb93469-1989-4d66-b2aa-8596c6d71c8b&lang=uk-UA), початком переговорної процедури закупівлі вважається дата прийняття рішення тендерного комітету про проведення такої процедури. А отже дана процедура закупівлі була розпочата 17.04.2020 року, тобто до вступу в дію Нової редакції Закону.
22.04.2020 року Сторожинецьким лісовим коледжем було оприлюднене повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Активна електроенергія, перетікання реактивної енергії: лот №1 - електроенергія для навчальних корпусів; лот №2 - електроенергія для гуртожитків), оскільки цього дня відбулися переговори з учасником.
У зв’язку із карантинними обмеженнями, що діють на даний час на території держави, адміністрація коледжу працює не на повну силу, тому, нажаль, тендерний комітет не зміг вчасно відреагувати на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 04.05.2020 року.
Тому просимо Вас переглянути висновок, з огляду на обставини, викладені вище.