Висновок
Не накладено електронний цифровий підпис на повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пунктів четвертого та восьмого частини шостої статті 40 Закону та пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частин першої та другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, визначених частиною восьмою статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), оприлюднене в електронній системі закупівель 27.04.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
На порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), не накладено електронний цифровий підпис на повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі).
Також на порушення вимог пункту четвертого частини шостої статті 40 та пункту другого Наказу № 490 пункт 9 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить найменування учасника, з яким проведено переговори.
Крім того, на порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону та пункту другого Наказу № 490, пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом.
Згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (https://www.nerc.gov.ua/?id=11943) Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія», з яким Замовником проведено переговори, не включено до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики.
Згідно з частиною першою статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, під час проведення якої тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
Крім того, згідно з частиною першою статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток.
Отже, враховуючи вищевикладене, а також роз’яснення Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07, закупівля товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.
Таким чином, Замовником на порушення частин першої та другої статті 40 Закону без належних умов застосовано переговорну процедуру для закупівлі електричної енергії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
Виправлення помилки безпосередньо на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель є неможливим. Було рекомендовано прийняти відповідне рішення про відміну переговорної процедури
Оцінка ДАСУ від 18.05.2020
-