Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу II Порядку №454.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства Глибоцької районної ради «Глибоцька центральна районна лікарня» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 23.04.2020 (далі – Повідомлення); договір від 29.04.2020 №96, пояснення Замовника від 07.05.2020.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник в пункті 5 «Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності)» Повідомлення та в інформації про предмет закупівлі, опублікованих в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-23-002129-b, визначив предмет закупівлі (код за ДК 021:2015: 90400000-1 — Послуги у сфері водовідведення) за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі – Національний класифікатор), чим не дотримав вимоги абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), відповідно до якого предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Національного класифікатора.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 13 Повідомлення зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Зважаючи на те, що дана процедура закупівлі розпочата після введення в дію нової редакції Закону, Замовник на порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в Повідомленні зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі, яка не відповідає частині другій статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
Встановлені порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель виникли у зв’язку з автоматичним формуванням інформації в електронній системі. Замовник КНП "Глибоцька ЦРЛ" правильно визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до нової редакції Закону України "Про публічні закупівлі". Оскільки в даний момент електронна система знаходиться на доопрацюванні, ДП "Прозорро" обіцяє виправити усі автоматично сформовані поля після оновлення функціоналу.
При визначенні предмету закупівлі дії Замовника не призвели до уникнення використання Закону України “Про публічні закупівлі”. Так, Замовник не поділив предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі. Окрім того, слід зауважити, що перевіряючі органи не наділені повноваженнями визначати предмет закупівлі, визначення якого є прерогативою Замовника.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2020
.
Запити й пояснення
04.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з централізованого водовідведення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-23-002129-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) Поясніть, з яких причин вами при застосуванні переговорної процедури закупівлі за предметом «Послуги з централізованого водовідведення» у пункті 13 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури умовою застосування обрано пункт 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», в той час як з 19.04.2020 даний Закон діє в новій редакції.
2) З яких причин вами визначено предмет закупівлі по коду «90400000-1 — Послуги у сфері водовідведення» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» за показником третьої, а не четвертої цифри.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
07.05.2020 · Замовник: Пояснення.
1) Замовник КНП "Глибоцька ЦРЛ" оголошує свої закупівлі на електронному майданчику "ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН". Відповідно до інструкції з користування майданчиком "Щодо публікації переговорної процедури (скороченої)», опублікованої для замовників, КНП «Глибоцька ЦРЛ» заповнені основні параметри закупівлі, у тому числі підставою обрано ст.40, п.2 «Якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб"єктом господарювання за наявності одного з випадків: - перелік випадків докладніше в ст. 40 п.2.» (копія заповнення оголошення для публікації додається). Окрім того, слід зауважити, що Замовником обрана Переговорна процедура закупівлі (скорочена), незважаючи на те, що закупівля здійснюється на додаткові кошти, виділені згідно розпорядження Глибоцької РДА від 25.03.2020 року №92 з метою необхідності дотримання санітарних правил і норм щодо запобігання поширенню коронавірусної інфекції та інших інфекційних захворювань.
2) Предмет закупівлі по коду «90400000-1 – Послуги у сфері водовідведення» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» визначений за показником третьої, а не четвертої цифри у зв'язку з різноманітністю послуг у сфері водовідведення, які надає закладу Глибоцьке виробниче управління житлово-комунального господарства. Так, відповідно до Національного класифікатора України «Класифікація видів економічної діяльності (КВЕД) дані послуги відповідають коду «3700 Каналізація, відведення, очищення стічних вод». Таким чином, послуги у сфері водовідведення, які надає Глибоцьке ВУЖКГ об’єднують наступні коди Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»:
90410000-4 – Послуги з відкачування стічних вод,
90420000-7 – Послуги з очищення стічних вод,
90430000-0 – Послуги з відведення стічних вод.