Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490, в частині відсутності пункту 11, визначеного формою.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляд тендерної пропозиції – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 12.11.2019р. №ПГД-07112019-01 з урахуванням додаткових угод до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.09.2019р. №22ВТ, вимогу про усунення порушення (UA-2019-09-13-001189-a.c1), скаргу ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" від 17.10.2019р. (UA-2019-09-13-001189-a.c2), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 06.11.2019р. №16120-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПрАТ "ЛЕБЕДИНСЬКИЙ НАСІННЄВИЙ ЗАВОД", протокол засідання тендерного комітету від 07.10.2019р. №23-ВТ, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.11.2019р. №ПГД-07112019-01, додаткові угоди від 29.11.2019р. №1, від 29.11.2019р. №2, від 29.11.2019р. №3, від 28.12.2019р. №4, від 31.01.2020р. №5.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та викладені у рішенні від 06.11.2019р. №16120-р/пк-пз - не здійснювався.
Згідно з абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, яка діяла до 19.04.2020р.) (далі - Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Моніторингом встановлено, що Замовником з порушенням строку, визначеного абзацом 9 частини першої статті 10 Закону, оприлюднено 03.12.2019р. в електронній системі закупівель Додаткові угоди від 29.11.2019 №1 (пізніше на 1 календарний день), від 29.11.2019 №2 (пізніше на 1 календарний день), від 29.11.2019 №3 (пізніше на 1 календарний день), та 05.03.2020р. Додаткову угоду від 31.01.2020 №5 (пізніше на 31 календарний день).
Водночас, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Аналізом тендерної документації установлено її невідповідність вимогам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, в частині відсутності інформації щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) повідомлення про намір укласти договір, не містить інформації про джерело фінансування закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2020
Відносно несвоєчасного оприлюднення Додаткових угод за № 1, 2, 3, 5 до договору:
1) Моніторингом встановлено, що Додаткова угоди від 29.11.2019 №1, №2, №3 були оприлюднені пізніше на 1 календарний день:
Пояснення:
- 29.11.2019р. (п’ятниця) ПАТ «Лебединський насіннєвий завод» було підписано Додаткову угоду та відправлено Новою поштою;
- Субота (30.11.2019) та Неділя (01.12.2019) – вихідні!
- 02.12.2019р. (понеділок) нашім університетом було отримано листа з додатковими угодами та передано ректору на підпис;
- 03.12.2019р. (вівторок) Додаткова угоди № 1, №2, №3 були оприлюднені в Прозоро
Таким чином, оприлюднення Додаткових угод було здійснено протягом 2 робочих днів.(02 – 03.12.2019р.) – що не є порушенням Закону «Про публічні закупівлі»
2) Моніторингом встановлено, що Додаткова угода від 31.01.2020 №5 була оприлюднена пізніше на 31 календарний день:
Пояснення:
- Додаткова угода №5, яка була підписана 31.01.2020 не була своєчасно передана Тендерному комітету для опублікування, вона надійшла тільки 05.03.2020р.
Відносно відсутності інформації про джерело фінансування закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір:
- в Повідомленні про намір укласти договір на Прозоро в таблиці пункту 8 вказано ОПИС: Джерело фінансування закупівлі: кошти Державного бюджету України
Запити й пояснення
18.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Газове паливо ( природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-13-001189-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
1. Згідно з абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що Замовником з порушенням термінів опубліковано: 03.12.2019р. Додаткову угоду від 29.11.2019 №1; 03.12.2019р. Додаткову угоду від 29.11.2019 №2; 03.12.2019р. Додаткову угоду від 29.11.2019 №3; 05.03.2020р. Додаткову угоду від 31.01.2020 №5.
Чому Замовником порушено строки оприлюднення Додаткових угод від 29.11.2019 №1, від 29.11.2019 №2, від 29.11.2019 №3 та від 31.01.2020 №5?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.