Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, , своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ ХОР «Дніпрянський психоневрологічний будинок-інтернат» (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 11.02.2020 № 32.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» (далі - ТОВ «Херсонська обласна ЕК»), у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинна на дату початку проведення процедури (станом на 05.02.2020) (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад установлює Закон.
Згідно із пунктом 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 березня 2016 року № 448/28578, при визначенні предмету закупівлі на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), Замовником зазначається конкретна назва товару чи послуги.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Встановлено, що Замовником у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом 490, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Відповідно до пункту 4 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник визначив «Конкретну назву предмету закупівлі» як товар – «Електрична енергія».
У вищевказаному повідомленні відсутня інформація щодо назви предмету закупівлі стосовно закупівлі універсальної послуги.
Водночас відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Слід відмітити, що відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на дату початку процедури видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Також, ТОВ «Херсонська обласна ЕК», з яким Замовник уклав угоду, відсутнє у переліку природних монополій Антимонопольного комітету України.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
На результат проведеного моніторингу ID UA-M-2020-05-04-000043 КЗ ХОР «Дніпрянський психоневрологічний будинок-інтернат» надає пояснення щодо застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», що на даний момент ми маємо можливість укласти договір на споживання енергії електричної тільки з ПрАТ «Дім марочних коньяків Таврія» через відсутність власного підключення до зовнішніх ліній електромереж , що підтверджується Актом визначення способу та джерел постачання електроенергії до КЗ ХОР «Дніпрянський психоневрологічний будинок-інтернат» від 09 червня 2015 року.
Також в 2019 році нами був заключений договір з АТ «Херсонобленерго» на надання послуг з приєднання та підключення електроустановок КЗ ХОР «Дніпрянський психоневрологічний будинок-інтернат» до електромереж системи розподілу. Станом на 15.05.2020 року послуги не надані в повному обсязі, роботи ведуться.