Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог частини 4 статті 28 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, питання оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерні пропозиції учасників ТОВ "КРИВОРІЗЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №1", ТОВ «КРИВОРІЖХЛІБ», ФОП Нестерова А.С., рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) №5462-р/пк-пз від 23.03.2020 року, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 10.02.2020, 21.02.2020, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.03.2020 №69-ПХ/вт.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації в пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до п. 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 із змінами (далі – Наказ № 490), у Формі оголошення про проведення відкритих торгів не передбачено автоматичного заповнення електронною системою закупівель рядка 13 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій». Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимоги пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "КРИВОРІЗЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №1" встановлено, що на порушення вимог Додатку 4 тендерної документації учасником не надано гарантійний лист рекомендованого змісту та на порушення вимог Додатку 5 тендерної документації надано не заповнену власним описом таблицю щодо пряників заварних вагових, не надано експертні висновки на товар. На порушення вимог Додатку 3 тендерної документації учасником не надано копії сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2009 "Системи управління якістю. Вимоги" (або ДСТУ ISO 9001:2015). Згідно протоколу тендерного комітету Замовника від 10.02.2020 тендерну пропозицію ТОВ "КРИВОРІЗЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №1" правомірно відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Водночас, моніторингом установлено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРИВОРІЖХЛІБ» у протоколі (рішенні) Замовника від 21.02.2020 зазначено, що термін розгляду пропозиції продовжувався відповідно до ч.4 ст.28 ЗУ «Про публічні закупівлі». Проте, Замовником не було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення щодо аргументованого продовження строку розгляду тендерних пропозицій з викладенням відповідних аргументів, чим не дотримано вимоги частини 4 статті 28 Закону.
Запити й пояснення
12.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 15810000-9 — «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-18-000277-с) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Чому в тендерній документації в пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
2. Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення щодо аргументованого продовження строку розгляду тендерних пропозицій з викладенням відповідних аргументів, чим не дотримано вимоги частини 4 статті 28 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.